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改革才有出路，創(chuàng)新才是發(fā)展。40年前，安徽小崗村18位農(nóng)民為了吃得飽、穿得暖，改變貧窮落后的生活，按下紅手印，從此打開我國農(nóng)村改革大門，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)民生活水平。如今的小崗村農(nóng)民生活小康，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，老百姓生產(chǎn)方式明顯改善，生活質(zhì)量明顯提高，這都是改革創(chuàng)新的結(jié)果。

進入新時代，農(nóng)村改革再出發(fā)。2018年中央農(nóng)村工作會議明確提出：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興、目標明確，標注了一個馬克思主義政黨帶領(lǐng)國家砥礪奮進、發(fā)憤圖強、注重質(zhì)量，實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興的新時代高度。

跨越這樣的高度，過去沒有經(jīng)驗。中國，一個人口超過13億的大國，如何推進鄉(xiāng)村振興？唯有弘揚小崗精神，以改革創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，讓創(chuàng)新之策開拓鄉(xiāng)村振興之路。

一、要創(chuàng)新黨建工作思路

加強農(nóng)村黨建是推動鄉(xiāng)村振興的固本強基之舉。創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作思路，夯實基層黨組織的組織力?；鶎狱h組織的組織力，主要指基層黨組織為完成其承擔的職責任務(wù)、實現(xiàn)黨組織的工作目標而組織凝聚動員影響基層社會各方面力量的能力。鄉(xiāng)村振興要依靠組織力作保障，組織力從哪里來，強不強，關(guān)鍵在于是否重視黨建工作。因此，一是要堅持黨建工作第一責任。把黨建工作納入目標管理，作為中心工作來抓，領(lǐng)導(dǎo)責任到位，目標管理到位，工作指導(dǎo)到位。二是要加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)。抓好“領(lǐng)頭雁”選配，選優(yōu)配強村黨組織書記；抓好村級后備干部儲備。不是黨員對象的后備干部，采取優(yōu)先培養(yǎng)發(fā)展，盡早吸收為預(yù)備黨員；抓好制度建設(shè)。建立健全村干部述職述評、黨員積分制考核等制度；三是要強化黨建工作保障機制。落實村干部待遇，做好離任村干部生活補助發(fā)放，建立離任村干部生活補助增資長效機制。建立村級班子成員幫扶機制，采取“一幫一”、“多幫一”形式，幫助他們走出困境，直到家庭收入達到村平均水平。四是要凝聚黨建服務(wù)“大合力”。探索構(gòu)建“橫向到邊，縱向到底、”的黨建組織體系?！皺M向到邊”，就是突破職業(yè)、地域等限制，選政治上可靠，政策上熟悉，創(chuàng)業(yè)上成功，老百姓支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村老干部、鄉(xiāng)土人才等優(yōu)秀黨員組建“大支部”，構(gòu)建起“大事共議、急事共商、要事共決、實事共辦”的機制，合力推進農(nóng)村黨建上臺階?！翱v向到底”，就是按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，村黨委（總支、支部）負責管理，通過村民小組劃分黨組織網(wǎng)格，建立網(wǎng)格黨支部或黨小組，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村黨委（總支、支部）—網(wǎng)格黨支部—網(wǎng)格黨小組“四位一體”黨組織網(wǎng)絡(luò)，凝聚黨建“大合力”，推動服務(wù)鄉(xiāng)村振興各項工作落地見效。五是構(gòu)建黨建服務(wù)“直通車”。高標準建設(shè)黨群服務(wù)中心，提高服務(wù)質(zhì)量。六是實行黨建服務(wù)“網(wǎng)格化”。建立黨建網(wǎng)格員服務(wù)隊和黨員志愿者服務(wù)隊，設(shè)立服務(wù)崗位，細化服務(wù)措施，明確服務(wù)職責。

二、要創(chuàng)新隊伍管理模式

鄉(xiāng)村振興離不開基層“三農(nóng)”工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員、鄉(xiāng)土人才，他們處在鄉(xiāng)村振興的第一線，是貫徹落實黨的路線方針政策，聯(lián)系、服務(wù)、凝聚黨員群眾，維護穩(wěn)定、推動發(fā)展、促進和諧的連心橋和宣講員。實施鄉(xiāng)村振興“雙提雙建”工程，重點解決“三農(nóng)”隊伍戰(zhàn)斗力不強、作風不實、服務(wù)意識不強等問題。在方法上，一是開辦鄉(xiāng)村振興大講堂。邀請在農(nóng)村黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、文明創(chuàng)建、帶領(lǐng)致富等領(lǐng)域具有豐富工作經(jīng)驗的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和技術(shù)能人、創(chuàng)業(yè)能手、鄉(xiāng)土人才走上大講堂，廣泛收集培訓(xùn)需求，合理編制培訓(xùn)課程，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員、鄉(xiāng)土人才構(gòu)建教育培訓(xùn)平臺。二是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部定向?qū)W習(xí)充電。充電方式采取集中脫產(chǎn)學(xué)、聽學(xué)、請教學(xué)、送電學(xué)，充電內(nèi)容堅持因村制宜、因人施策、因材施教。充電對象是工作后進的村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門思想認識不高、工作積極性不高、學(xué)習(xí)積極性不高的人員。

三、 要創(chuàng)新環(huán)境治理方法

堅持生態(tài)環(huán)境就是生命力的理念，以建設(shè)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美“的美麗鄉(xiāng)村為目標，創(chuàng)新環(huán)境治理工作新舉措，加大生態(tài)環(huán)境整治力度，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，增強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的生命力。一是打好農(nóng)村環(huán)境“三大革命”戰(zhàn)。通過黨員義務(wù)勞動、黨員自愿服務(wù)等多種方式開展環(huán)境整治大宣傳，提升居民素質(zhì)。建立穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，保潔和清運實現(xiàn)市場化運作。結(jié)合扶貧四員、山區(qū)水庫管理員、道路養(yǎng)護員等崗位進一步加強農(nóng)村環(huán)境治理。二是打造美麗鄉(xiāng)村升級版。高標準建設(shè)鄉(xiāng)風文明街、廉政文化街、核心價值觀街、文化廣場、文化墻，保留原有風貌，記得住鄉(xiāng)愁。推進黨員示范戶、文明家庭、文明小院、文明村莊評比活動，將社會主義核心價值觀、中華傳統(tǒng)道德文化送進千家萬戶，引導(dǎo)居民樹新風、倡文明，提升美麗鄉(xiāng)村品位，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。三是通過多渠道、多形式的投入機制，加大基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升基本公共服務(wù)品味。四是堅持生態(tài)發(fā)展理念，讓工業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)綠色發(fā)展。

四、要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是根本。創(chuàng)新供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度建設(shè)，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。推進“一村一品”綠色農(nóng)業(yè)特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，逐步形成綠色產(chǎn)業(yè)群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。培育一批新型經(jīng)營主體，多產(chǎn)聯(lián)動、多態(tài)融合，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建生態(tài)圈。以農(nóng)業(yè)資源、田園資源、風景資源、民俗文化資源等為依托，以項目為支撐，以村農(nóng)業(yè)合作社為載體，集農(nóng)、工、商、游為一體，走一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，把農(nóng)戶、合作社和企業(yè)聯(lián)系起來，走規(guī)?；?jīng)營的路子，擴大村集體經(jīng)濟收入，提高貧困戶收入，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力，形成新的經(jīng)濟增長點，增強產(chǎn)業(yè)富民后勁。

五、要創(chuàng)新工作推動機制

鄉(xiāng)村振興，機制是動力。通過機制推動，進一步激發(fā)鎮(zhèn)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情和群眾內(nèi)生動力。一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部管理新機制。以日?？记谥贫?、監(jiān)督審計制度、績效獎勵制度等為主體，實現(xiàn)規(guī)范化管理。建立村干部退出機制，堅持“能進能出、動態(tài)調(diào)整”。二是建立返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新機制，落實和解決返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中面臨的融資、用地、服務(wù)、人才、技術(shù)、風險應(yīng)對等困難。三是建立鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)選拔新機制。為鄉(xiāng)土人才搭建選拔平臺和創(chuàng)業(yè)平臺，發(fā)揮“示范”和“能人”作用。在培養(yǎng)選拔上，通過以村為單位，把懂管理、會經(jīng)營，在種植上有一技之長的“田秀才”、“土專家”以及帶領(lǐng)群眾依靠勤勞致富、科技致富，成績突出的致富帶頭人選拔出來，分類登記造冊，確定重點扶持對象，進行培養(yǎng)發(fā)展。在示范引領(lǐng)上，通過在鄉(xiāng)土人才聚集地建立專業(yè)合作社，內(nèi)部建立產(chǎn)供銷等服務(wù)小組，開拓鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)空間，真正使鄉(xiāng)土人才“香”起來，促使農(nóng)村經(jīng)濟“活”起來。選拔與培養(yǎng)并重，管理與使用并舉，激發(fā)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)激情，有力推動鄉(xiāng)村振興建設(shè)步伐。四是創(chuàng)新社會資本、工商資本參與鄉(xiāng)村振興的準入新機制。通過社會資本、工商資本參與鄉(xiāng)村振興新機制，引導(dǎo)社會資本、工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、加工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級。

（作者單位：南陵縣委黨校）