改革才有出路，創新才是發展。40年前，安徽小崗村18位農民為了吃得飽、穿得暖，改變貧窮落后的生活，按下紅手印，從此打開我國農村改革大門，創新農業發展方式，提高農民生活水平。如今的小崗村農民生活小康，鄉村面貌煥然一新，老百姓生產方式明顯改善，生活質量明顯提高，這都是改革創新的結果。

進入新時代，農村改革再出發。2018年中央農村工作會議明確提出：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現;到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。鄉村振興、目標明確，標注了一個馬克思主義政黨帶領國家砥礪奮進、發憤圖強、注重質量，實現全面鄉村振興的新時代高度。

跨越這樣的高度，過去沒有經驗。中國，一個人口超過13億的大國，如何推進鄉村振興？唯有弘揚小崗精神，以改革創新推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，讓創新之策開拓鄉村振興之路。

一、要創新黨建工作思路

加強農村黨建是推動鄉村振興的固本強基之舉。創新農村黨建工作思路，夯實基層黨組織的組織力。基層黨組織的組織力，主要指基層黨組織為完成其承擔的職責任務、實現黨組織的工作目標而組織凝聚動員影響基層社會各方面力量的能力。鄉村振興要依靠組織力作保障，組織力從哪里來，強不強，關鍵在于是否重視黨建工作。因此，一是要堅持黨建工作第一責任。把黨建工作納入目標管理，作為中心工作來抓，領導責任到位，目標管理到位，工作指導到位。二是要加強農村基層干部隊伍建設。抓好“領頭雁”選配，選優配強村黨組織書記；抓好村級后備干部儲備。不是黨員對象的后備干部，采取優先培養發展，盡早吸收為預備黨員；抓好制度建設。建立健全村干部述職述評、黨員積分制考核等制度；三是要強化黨建工作保障機制。落實村干部待遇，做好離任村干部生活補助發放，建立離任村干部生活補助增資長效機制。建立村級班子成員幫扶機制，采取“一幫一”、“多幫一”形式，幫助他們走出困境，直到家庭收入達到村平均水平。四是要凝聚黨建服務“大合力”。探索構建“橫向到邊，縱向到底、”的黨建組織體系。“橫向到邊”，就是突破職業、地域等限制，選政治上可靠，政策上熟悉，創業上成功，老百姓支持的鄉鎮村老干部、鄉土人才等優秀黨員組建“大支部”，構建起“大事共議、急事共商、要事共決、實事共辦”的機制，合力推進農村黨建上臺階。“縱向到底”，就是按照鄉鎮黨委統一領導，村黨委（總支、支部）負責管理，通過村民小組劃分黨組織網格，建立網格黨支部或黨小組，構建鄉鎮黨委—村黨委（總支、支部）—網格黨支部—網格黨小組“四位一體”黨組織網絡，凝聚黨建“大合力”，推動服務鄉村振興各項工作落地見效。五是構建黨建服務“直通車”。高標準建設黨群服務中心，提高服務質量。六是實行黨建服務“網格化”。建立黨建網格員服務隊和黨員志愿者服務隊，設立服務崗位，細化服務措施，明確服務職責。

二、要創新隊伍管理模式

鄉村振興離不開基層“三農”工作的鄉鎮村干部和創業創新人員、鄉土人才，他們處在鄉村振興的第一線，是貫徹落實黨的路線方針政策，聯系、服務、凝聚黨員群眾，維護穩定、推動發展、促進和諧的連心橋和宣講員。實施鄉村振興“雙提雙建”工程，重點解決“三農”隊伍戰斗力不強、作風不實、服務意識不強等問題。在方法上，一是開辦鄉村振興大講堂。邀請在農村黨建、產業發展、脫貧攻堅、文明創建、帶領致富等領域具有豐富工作經驗的縣、鄉鎮、村干部和技術能人、創業能手、鄉土人才走上大講堂，廣泛收集培訓需求，合理編制培訓課程，為鄉鎮村干部、創業創新人員、鄉土人才構建教育培訓平臺。二是實施鄉鎮村干部定向學習充電。充電方式采取集中脫產學、聽學、請教學、送電學，充電內容堅持因村制宜、因人施策、因材施教。充電對象是工作后進的村干部和鄉鎮相關部門思想認識不高、工作積極性不高、學習積極性不高的人員。

三、 要創新環境治理方法

堅持生態環境就是生命力的理念，以建設“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美“的美麗鄉村為目標，創新環境治理工作新舉措，加大生態環境整治力度，改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，增強鄉村生態環境的生命力。一是打好農村環境“三大革命”戰。通過黨員義務勞動、黨員自愿服務等多種方式開展環境整治大宣傳，提升居民素質。建立穩定的農村環衛保潔隊伍，保潔和清運實現市場化運作。結合扶貧四員、山區水庫管理員、道路養護員等崗位進一步加強農村環境治理。二是打造美麗鄉村升級版。高標準建設鄉風文明街、廉政文化街、核心價值觀街、文化廣場、文化墻，保留原有風貌，記得住鄉愁。推進黨員示范戶、文明家庭、文明小院、文明村莊評比活動，將社會主義核心價值觀、中華傳統道德文化送進千家萬戶，引導居民樹新風、倡文明，提升美麗鄉村品位，打造美麗鄉村升級版。三是通過多渠道、多形式的投入機制，加大基本公共服務設施建設，提升基本公共服務品味。四是堅持生態發展理念，讓工業產業呈現綠色發展。

四、要創新產業發展制度

鄉村振興，產業是根本。創新供給側結構性改革和產業發展制度建設，推進農村產業振興。推進“一村一品”綠色農業特色種養業發展，逐步形成綠色產業群，延伸產業鏈。培育一批新型經營主體，多產聯動、多態融合，拉長產業鏈、構建生態圈。以農業資源、田園資源、風景資源、民俗文化資源等為依托，以項目為支撐，以村農業合作社為載體，集農、工、商、游為一體，走一、二、三產業聯動的農業產業發展模式，把農戶、合作社和企業聯系起來，走規模化經營的路子，擴大村集體經濟收入，提高貧困戶收入，激活產業發展新動力，形成新的經濟增長點，增強產業富民后勁。

五、要創新工作推動機制

鄉村振興，機制是動力。通過機制推動，進一步激發鎮村干部干事創業熱情和群眾內生動力。一是建立鄉鎮村干部管理新機制。以日常考勤制度、監督審計制度、績效獎勵制度等為主體，實現規范化管理。建立村干部退出機制，堅持“能進能出、動態調整”。二是建立返鄉農民創業創新新機制，落實和解決返鄉農民創業創新過程中面臨的融資、用地、服務、人才、技術、風險應對等困難。三是建立鄉土人才培養選拔新機制。為鄉土人才搭建選拔平臺和創業平臺，發揮“示范”和“能人”作用。在培養選拔上，通過以村為單位，把懂管理、會經營，在種植上有一技之長的“田秀才”、“土專家”以及帶領群眾依靠勤勞致富、科技致富，成績突出的致富帶頭人選拔出來，分類登記造冊，確定重點扶持對象，進行培養發展。在示范引領上，通過在鄉土人才聚集地建立專業合作社，內部建立產供銷等服務小組，開拓鄉土人才創業空間，真正使鄉土人才“香”起來，促使農村經濟“活”起來。選拔與培養并重，管理與使用并舉，激發農村鄉土人才創業激情，有力推動鄉村振興建設步伐。四是創新社會資本、工商資本參與鄉村振興的準入新機制。通過社會資本、工商資本參與鄉村振興新機制，引導社會資本、工商資本到農村發展適合農業產業化經營的現代種養業、服務業、加工業，推進農業供給側結構性改革和轉型升級。

（作者單位：南陵縣委黨校）