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習近平主席在會見國際工商界代表時指出：“多邊主義是解決世界面臨困難挑戰(zhàn)的必然選擇，經(jīng)濟全球化是不可阻擋的歷史潮流。中國堅持真正的多邊主義，推動普惠包容的經(jīng)濟全球化，積極參與全球經(jīng)濟治理，致力于建設開放型世界經(jīng)濟。”

近期，美方對全球范圍內(nèi)的貿(mào)易伙伴加征所謂“對等關稅”，尤其是對中國產(chǎn)品加征的關稅不斷加碼。國務院新聞辦公室4月9日發(fā)布《關于中美經(jīng)貿(mào)關系若干問題的中方立場》白皮書，明確指出美方加征所謂“對等關稅”損人害己，同時強調(diào)中美可以通過平等對話、互利合作解決經(jīng)貿(mào)分歧。

針對美方的關稅霸凌行徑，各國紛紛表示震驚和憤慨。在美國國內(nèi)，也出現(xiàn)了大量反對聲音，有人向聯(lián)邦法院提起訴訟，訴狀直指美國政府濫用《國際緊急經(jīng)濟權力法》，不僅公然違背美國憲法關于征稅權屬于國會的原則，更質(zhì)疑其程序違法、權力越界。

關稅霸凌行徑，暴露出當今美國政府為一己政治私利，寧愿冒著違反本國憲法和法律的風險，也要肆意踐踏國際貿(mào)易秩序的真實面目。

與美方截然相反，中國針對美方違反世界貿(mào)易組織的關稅減讓義務和最惠國待遇規(guī)則的行徑、面對其單邊主義的極限施壓，堅持平等對話、依法反制，既堅定維護國家主權與發(fā)展利益，又為捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制作出了表率，彰顯了大國擔當。

違憲濫權暴露美式治理的結構性危機

美國憲法第一條第八款明確規(guī)定，國會有權賦課并征收直接稅、間接稅、關稅與國產(chǎn)稅。這表明，關稅作為一種稅收形式，其征收權被明確劃歸美國國會，而非總統(tǒng)。美國政府在短時間內(nèi)，以《國際緊急經(jīng)濟權力法》為幌子密集簽署多項行政令，對中國、墨西哥、加拿大等貿(mào)易伙伴加征懲罰性關稅。未經(jīng)國會授權直接加征關稅，涉嫌僭越美國憲法賦予國會的專屬權力。這種以“國家緊急狀態(tài)”之名行貿(mào)易保護之實的做法，徹底突破了憲法對行政權的約束。

從美國自身實踐來看，《國際緊急經(jīng)濟權力法》自1977年頒布以來從未被用于征收關稅。該法賦予美國總統(tǒng)在國家緊急狀態(tài)下調(diào)查、管制、禁止涉及外國利益的財產(chǎn)交易等權力，但條款中未出現(xiàn)“關稅”字樣。當年改革《國際緊急經(jīng)濟權力法》的立法記錄明確指出，緊急權力僅用于應對罕見且特殊的威脅。而美國政府所謂“緊急狀態(tài)”，不過是長期存在的貿(mào)易逆差、制造業(yè)空心化等常態(tài)經(jīng)濟議題。這種將日常經(jīng)濟矛盾包裝成國家緊急狀態(tài)危機的做法，嚴重扭曲立法本意，構成對美國自身所標榜的憲法分權原則的粗暴踐踏。

從程序正義看，美國《國家緊急狀態(tài)法》要求，在一切可能的情況下，總統(tǒng)在行使任何緊急權力前應當與國會協(xié)商，且在行使這些權力期間應當定期與國會協(xié)商。但事實是，此次政府在頒布關稅令前未履行法定協(xié)商義務，甚至頻繁修改關稅適用范圍，政策反復猶如兒戲。這種“決策即生效”的隨意性，不僅造成美國資本市場劇烈震蕩，更暴露行政權凌駕于法治之上的制度風險。

踐踏世界貿(mào)易組織規(guī)則動搖全球經(jīng)濟治理根基

單邊關稅政策，不僅撕裂美國國內(nèi)法秩序，更將多邊貿(mào)易體制推至懸崖邊緣。根據(jù)世界貿(mào)易組織爭端解決裁決報告，2018年以來美國對中國等經(jīng)濟體加征關稅的措施被專家組裁定違法。此次借助《國際緊急經(jīng)濟權力法》升級關稅戰(zhàn)，其違法性在三個層面暴露無遺。

違背世界貿(mào)易組織最惠國待遇原則。《1994年關稅與貿(mào)易總協(xié)定》第一條明確要求成員方應立即無條件地將關稅優(yōu)惠賦予所有締約方。但美方適用的所謂“對等關稅”，是典型的歧視性做法。這種將貿(mào)易政策與地緣政治捆綁的操作，違反了最惠國待遇原則，直接沖擊多邊貿(mào)易體制的基石。

違反其關稅約束承諾和關稅減讓義務。美國關稅減讓表對其他世界貿(mào)易組織成員工業(yè)品承諾的約束性關稅平均率為3.4%。美國政府4月10日宣布對中國輸美商品征收所謂“對等關稅”的稅率提高至125%，遠超其減讓表的承諾。這不僅違反了關稅減讓義務，更是用“國內(nèi)法架空國際承諾”的危險事例。

事實上構成濫用安全例外條款?！?994年關稅與貿(mào)易總協(xié)定》允許成員在“基本安全利益”受威脅時采取必要措施，但該條款從未被解釋為涵蓋普通商品貿(mào)易。美國政府將傳統(tǒng)上屬于普通商品貿(mào)易范疇的議題歸入“國家安全威脅”。例如，對鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關稅時，其理由是“保護國內(nèi)工業(yè)以維持國防能力”，但實際進口的鋼鐵僅約3%用于國防相關生產(chǎn)。這種將普通商品貿(mào)易中美國與他國的經(jīng)濟競爭等同于國家安全的做法，明顯超出安全例外條款的立法原意。以“國家安全”之名加征高關稅，僅是其行使貿(mào)易保護主義的借口。

中國理性反制彰顯大國責任擔當

面對美方發(fā)起的貿(mào)易霸凌，中國始終堅持以國際法為準繩、以世界貿(mào)易組織規(guī)則為武器，采取精準適度的反制措施，為維護多邊貿(mào)易體制作出重要貢獻。在這一輪美國發(fā)起的關稅戰(zhàn)中，中國的反制措施仍然比較克制，僅限于貿(mào)易領域，體現(xiàn)出一個世界大國的穩(wěn)定性和戰(zhàn)略遠見。

在應對策略上，中方嚴格遵循比例原則。2018年以來，中國對美反制關稅始終限定在有限范圍，未采取美式“普遍加征”的極端手段。此次針對美方新一輪挑釁，中方雖將對美關稅提升至125%，但保持審慎克制，與美方“全面開戰(zhàn)”的不講理做法形成鮮明對比。

在法律準備上，中方積極激活多邊爭端解決機制。2018年以來，中國在世界貿(mào)易組織提起對美申訴，努力運用世界貿(mào)易組織規(guī)則武器遏制單邊主義蔓延。在中國訴美國“301條款”關稅措施案（DS543）中，專家組裁定美國對中國進口產(chǎn)品加征的額外關稅違反了最惠國待遇原則和關稅減讓表。2025年美東時間4月8日，中國面對濫施所謂“對等關稅”，再次就美國嚴重違反世界貿(mào)易組織規(guī)則、嚴重損害世界貿(mào)易組織成員正當合法權益，向世界貿(mào)易組織提出爭端申訴。這種“以規(guī)則對抗強權”的實踐，在世界貿(mào)易遭受最大危機的關鍵時刻，為各國作出了踐行國際法治、捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制的榜樣。

面對“美國優(yōu)先”和所謂“對等關稅”貿(mào)易保護主義政策，中國繼續(xù)完善高水平對外開放體制機制，堅持以開放促改革，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。前不久，國務院批復原則同意《加快推進服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》，要求“賦予新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點新內(nèi)容新任務，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入開展改革創(chuàng)新探索，大膽試、大膽闖，有序擴大自主開放，釋放超大規(guī)模市場潛力，積累更多可復制可推廣經(jīng)驗，促進服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制作出更大貢獻”。這種逆勢開放的胸懷，與美方“筑墻設壘”的倒退形成歷史性分野。

歷史潮流不可阻擋，合作共贏方為正道

2025年4月以來，美國多家小企業(yè)聯(lián)合在美國國際貿(mào)易法院起訴政府，認為在沒有國會批準的情況下，政府無權宣布全面加征關稅的措施，要求阻止政府依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權力法》實施關稅措施。世界貿(mào)易組織4月16日發(fā)布的最新《全球貿(mào)易展望與統(tǒng)計》報告中明確指出，美國關稅政策導致全球貿(mào)易前景嚴重惡化。關稅已使全球海運指數(shù)下跌，這警示世界：任何將經(jīng)貿(mào)問題政治化、濫施關稅的行徑，都將害人害己。

習近平主席在會見國際工商界代表時指出：“對外開放是中國的基本國策，中國正在推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。我愿在此重申，中國推進改革開放堅定不移，開放的大門只會越開越大，利用外資的政策沒有變也不會變?！?/p>

面對百年變局加速演進，中國堅持開放而不封閉、包容而不排他、融合而不脫鉤，為不確定的世界注入確定性。簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》、加入全球最大自貿(mào)區(qū)，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，高質(zhì)量共建“一帶一路”圍繞互聯(lián)互通打造國際經(jīng)濟合作新平臺等，東方智慧始終閃耀著命運與共的光芒。

當下，美國政府沉迷于“關稅大棒”的幻覺，對實則陷入“囚徒困境”而不自知。歷史經(jīng)驗反復證明，任何凌駕于國際規(guī)則之上的“關稅大棒”，終將在法治精神與市場規(guī)律的檢驗下走向失敗。事實上，在美國政府朝令夕改、濫施關稅中，美國不僅輸?shù)袅藝倚蜗?，美國政府也失去了公信力。各國唯有恪守國際法治精神、維護多邊貿(mào)易體制，才能穿越迷霧走向共同繁榮的明天。

今日的中國，既有捍衛(wèi)自身核心利益的堅定意志，又有深化改革開放的胸襟氣度。我們堅信，只要國際社會共同堅守多邊主義，就一定能沖破保護主義迷霧，迎來全球經(jīng)濟復蘇的光明未來。

（作者單位：中國政法大學）