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內容提要

當前，我國經濟下行壓力加大，但基本面仍然穩固、質量效益持續提升，高質量發展取得新的重要進展，穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。要保持戰略定力，把長遠目標和當下目標結合起來，集中精力辦好自己的事；緊扣重要戰略機遇新內涵，挖掘和集成新的競爭優勢，化危為機，變壓力為推動高質量發展的動力。

黨的十八大以來，我國經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向穩步發展，但發展不平衡不充分問題仍較突出，風險挑戰增多，下行壓力加大。明年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，做好經濟工作意義重大。必須全面客觀看待當前經濟形勢，從長期趨勢看當前形勢，根據遠期目標明確當下目標，深入理解、全面貫徹落實中央經濟工作會議精神，確保如期實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎。

我國經濟下行壓力加大，但基本面仍然穩固、質量效益持續提升

今年以來，受世界經濟增速下滑和國內增長動力轉換尚未完全到位的影響，我國經濟下行壓力加大，經濟運行面臨的困難和風險增多。但站在全局高度看，我國經濟雖有下行壓力加大的一面，更有總體平穩、結構優化、效益提高的一面，整體看穩中有進，高質量發展取得新的重要進展。

四大宏觀經濟指標顯示我國經濟運行總體平穩。首先，經濟增長處于合理區間。今年前三季度，我國國內生產總值同比增長6.2%，符合年初確定的國內生產總值增長6%—6.5%的預期目標。近期，我國經濟出現回升趨勢，11月，全國規模以上工業增加值同比增長6.2%，比上月加快1.5個百分點；制造業增加值同比增長6.3%，比上月加快1.7個百分點；服務業生產指數同比增長6.8%，比上月加快0.2個百分點。從國際比較看，我國經濟增長速度不僅遠高于主要發達經濟體和世界平均水平，而且高于多數新興經濟體，在全球經濟總量超過1萬億美元的經濟體中名列前茅，仍是世界經濟增長的重要引擎。其次，就業形勢保持穩定。1—11月，全國城鎮新增就業1279萬人，完成全年目標任務的116.3%。在一系列就業優先政策的支持下，就業形勢整體向好。第三，通脹壓力總體可控。今年以來，受豬肉價格上漲影響，個別月份居民消費價格（CPI）漲幅偏大，但從總體看，1—11月CPI同比漲幅為2.8%，仍處于全年上漲3%左右的預期目標范圍內。綜合分析，今年以來的物價上漲是結構性的，全局性的通脹壓力不大，加上糧食生產形勢較好，物價有望繼續保持平穩，為宏觀調控、產業升級、民生改善提供有利條件。第四，國際收支態勢良好。今年以來，國際市場多元化取得積極進展，拓展了外貿發展空間。1—11月，貨物進出口28.5萬億元，同比增長2.4%。隨著營商環境不斷改善，我國利用外資保持增長。1—11月，全國實際使用外資8459.4億元，同比增長6.0%，我國仍是全球最具吸引力的投資目的地之一。我國外匯儲備持續保持在3萬億美元以上，為經濟和金融平穩運行提供了有力保障。

結構優化、效益提升，我國經濟運行穩中向好。這主要表現在三個方面：一是經濟結構持續優化升級。從需求看，我國經濟增長已經轉向更多依靠內需拉動，內需中又更多發揮消費的基礎性作用，穩定性和可持續性顯著增強。今年前三季度，最終消費支出對經濟增長的貢獻率為60.5%，資本形成總額的貢獻率為19.8%，內需合計貢獻率達到80.3%，居民消費轉型升級態勢明顯。從供給看，供給側結構性改革扎實推進，創新驅動發展戰略深入實施，我國經濟增長由主要依靠要素規模擴張逐步轉向更多依靠全要素生產率提升和技術進步帶動。1—11月，高技術制造業、裝備制造業增加值同比增長8.9%、8.5%，分別比規模以上工業快2.7個、2.3個百分點；高技術產業投資同比增長14.1%，快于全部投資8.9個百分點。二是居民收入保持較快增長。前三季度，全國居民人均可支配收入22882元，同比實際增長6.1%，基本與經濟增長同步，為居民消費發揮經濟增長“壓艙石”作用提供了有力支撐。三是三大攻堅戰成效顯著。重點領域風險總體可控，銀行不良貸款率下降，宏觀杠桿率趨于穩定。精準脫貧有力推進，貧困地區農村居民收入增長較快，貧困人口數量大幅下降。污染防治持續加強，生態環境不斷改善，前三季度單位GDP能耗同比下降2.7%、清潔能源占能源消費總量比重比上年同期提高1.2個百分點。

我國經濟發展面臨的風險挑戰不少，但穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變

從當前形勢和發展趨勢看，明年我國經濟發展面臨的形勢依然嚴峻復雜。從國際看，當前世界經濟增長持續放緩，仍處在國際金融危機后的深度調整期，全球動蕩源和風險點顯著增多。從國內看，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續深化。雖然明年經濟發展面臨的風險挑戰依然不少，但是我國經濟具備長期向好的基礎和條件，只要趨利避害、發揮優勢、應對得當，就一定能戰勝各種艱難險阻，實現經濟穩中向好、長期向好。

我們有黨的堅強領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。在黨的堅強領導下，充分發揮我們的制度優勢，就能攻克一個又一個看似不可攻克的難關。黨的十八大以來，全面從嚴治黨扎實推進，黨的建設取得顯著成效，黨的創造力、凝聚力、戰斗力顯著增強。我們黨一定能夠團結帶領全國人民，充分發揮我們的制度優勢，克服各類艱難險阻，譜寫經濟發展新篇章。

我們有改革開放以來積累的雄厚物質技術基礎。經過40多年的改革開放，我國在世界經濟格局中的地位和影響力不斷提升，積累了雄厚的物質技術基礎。我國工業體系完備，200多種工業產品產量居世界第一，部分產業達到或接近國際先進水平，是世界第一制造大國和唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家。我國基礎設施日益完善，高鐵運營里程約占世界總量的2/3，基本建成全球最大的移動寬帶網。我國創新產出不斷擴大，連續8年發明專利申請量居全球首位，平臺經濟、共享經濟、數字經濟快速發展，經濟發展的新動能更加充沛。

我們有超大規模的市場優勢和內需潛力。我國人口近14億，擁有世界上規模最大的中等收入群體。隨著居民收入穩步增長和消費結構轉型升級，這個全球最具成長性的大市場將更具活力。目前，我國居民人均可支配收入和城鎮化率遠低于發達國家，在民生、環保等領域還有不少短板，解決發展不平衡不充分問題蘊含著巨大的市場需求。隨著京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略的扎實推進，資源空間配置效率將不斷提升，進而釋放出新的內需潛力。

我們有龐大的人力資本和人才資源。我國勞動年齡人口近9億，受過高等教育和擁有專業技能的高素質人才超過1.7億，研發人員總量位居世界首位，能夠為經濟持續健康發展提供源源不斷的人力和智力支撐。

堅定信心、保持耐心，推動經濟高質量發展再上新臺階

面對深刻復雜變化的國內外形勢，我們要保持戰略定力，把長遠目標和當下目標結合起來，集中精力辦好自己的事；緊扣重要戰略機遇新內涵，挖掘和集成新的競爭優勢，化危為機，變壓力為推動高質量發展的動力。只要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中央經濟工作會議各項部署，就能做好明年經濟工作，推動經濟高質量發展再上新臺階。

科學穩健把握宏觀政策逆周期調節力度。當前，我國經濟增速處于合理區間，通脹壓力較為溫和，加上宏觀杠桿率依然偏高，不能也沒有必要搞“強刺激”。要在多重目標中尋求動態平衡，把握好宏觀調控的力度和節奏，完善和強化“六穩”舉措，健全財政、貨幣、就業等政策協同和傳導落實機制，鞏固拓展減稅降費成效，優化財政支出結構，進一步緩解企業融資難融資貴問題。推動消費穩定增長，切實增加有效投資，保持經濟運行在合理區間，不斷釋放超大規模市場的潛力。

在深化供給側結構性改革上持續用力。保持經濟長期向好，必須深化供給側結構性改革。要著眼于增強微觀主體活力，堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，深入實施創新驅動發展戰略，促進大眾創業萬眾創新，推動實體經濟發展，提升制造業水平，發展新興產業，加強戰略性、網絡型基礎設施建設，加快建設現代化經濟體系，全面提高經濟競爭力。

深化改革、擴大開放。改革開放是推動高質量發展的根本性舉措，是把基礎和條件優勢轉化為經濟長期向好態勢的關鍵一招。要加快國資國企改革，完善產權制度和要素市場化配置，深化財稅金融體制改革，改革土地計劃管理方式，塑造高標準市場體系；扎實推進共建“一帶一路”，引導外貿外資穩量增效，推動建設海南自由貿易港，完善區域政策和空間布局，在更大范圍、更寬領域、更深層次上擴大對外開放。

加強保障和改善民生。在經濟增長和財政收入放緩的情況下，更要繃緊保障和改善民生這根弦，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。繼續把穩就業放在突出位置，解決好重點群體就業問題；毫不放松抓好農業生產，扎實推進鄉村振興；織密社會保障網，確保養老金按時足額發放，有效保障困難群眾基本生活；發揮市場供給靈活性優勢，增強醫療養老等民生領域多層次多樣化供給能力。

推動三大攻堅戰取得決定性勝利。全面建成小康社會，必須決戰決勝三大攻堅戰。要徹底消除深度貧困，落實產業扶貧、易地搬遷扶貧等措施，鞏固已有脫貧成果；突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態環境質量持續好轉；保持宏觀杠桿率基本穩定，做好金融等重點領域風險防范工作，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院） 

《 人民日報 》（ 2019年12月31日 09 版）