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“維護(hù)國家法治統(tǒng)一”是習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性概念、標(biāo)識性概念，是習(xí)近平法治思想的重要理論創(chuàng)新成果。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會上提出了“國家法治統(tǒng)一”的概念，并指出了立法領(lǐng)域面臨的一些突出問題，包括“一些地方利用法規(guī)實(shí)行地方保護(hù)主義，對全國形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序造成障礙，損害國家法治統(tǒng)一”；在2020年中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“維護(hù)國家法治統(tǒng)一，是一個嚴(yán)肅的政治問題。我國是單一制國家，維護(hù)國家法治統(tǒng)一至關(guān)重要”；在2021年召開的中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“地方各級人大及其常委會要依法行使職權(quán)，保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行，自覺維護(hù)國家法治統(tǒng)一”；等等。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，要用法治來規(guī)范政府和市場的邊界。完善維護(hù)國家法治統(tǒng)一制度機(jī)制，維護(hù)國家法治統(tǒng)一，對于消除區(qū)域市場分割和地方保護(hù)，保障全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展制度根基具有重要意義。

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）對維護(hù)國家法治統(tǒng)一作出戰(zhàn)略部署，提出“加強(qiáng)憲法法律實(shí)施和監(jiān)督，完善維護(hù)國家法治統(tǒng)一制度機(jī)制”，為“十五五”時(shí)期以高水平社會主義法治保障高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行指明了前進(jìn)方向。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，深入貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會決策部署，不斷完善維護(hù)國家法治統(tǒng)一的制度機(jī)制，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法律制度保障。

維護(hù)國家法治統(tǒng)一是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的前提和保障

習(xí)近平總書記指出：“社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。”法治的普遍性品質(zhì)與市場的統(tǒng)一化需求存在天然、內(nèi)在契合。如果市場制度規(guī)則存在區(qū)域分割和差異，就會增加市場運(yùn)行的制度性交易成本，阻礙商品、資源、要素的自由流動與高效配置，導(dǎo)致跨區(qū)域交易出現(xiàn)梗阻甚至紊亂。維護(hù)國家法治統(tǒng)一，有利于健全統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，包括完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、信息披露、公平競爭、社會信用、市場退出等市場基礎(chǔ)制度，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域的壁壘，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，破除地方保護(hù)和市場分割。這決定了維護(hù)國家法治統(tǒng)一是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，完善維護(hù)國家法治統(tǒng)一制度機(jī)制是保障全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇。

完善維護(hù)國家法治統(tǒng)一制度機(jī)制，是以法治思維和法治方式破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低市場交易成本，疏通國內(nèi)大循環(huán)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，激活國內(nèi)大循環(huán)動能動力，加快建成全國統(tǒng)一大市場，彰顯我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大的特點(diǎn)，增強(qiáng)我國超大規(guī)模市場、完整產(chǎn)業(yè)體系、豐富人才資源的優(yōu)勢，最終使中國特色社會主義制度優(yōu)勢更加彰顯。從保障全國統(tǒng)一大市場建設(shè)著眼，完善維護(hù)國家法治統(tǒng)一制度機(jī)制，主要包括以下目標(biāo)：

維護(hù)憲法權(quán)威。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。習(xí)近平總書記指出：“法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威”“要以憲法為根本活動準(zhǔn)則，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施，加強(qiáng)憲法監(jiān)督，弘揚(yáng)憲法精神，切實(shí)維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)”。要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，不斷完善維護(hù)憲法權(quán)威的制度機(jī)制。

落實(shí)平等對待原則。“民營經(jīng)濟(jì)組織與其他各類經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場機(jī)會和發(fā)展權(quán)利”，是法律賦予民營經(jīng)濟(jì)與其他各類經(jīng)濟(jì)組織的基本權(quán)利。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，不斷完善保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等地位的法律規(guī)則與制度機(jī)制。

健全公平競爭機(jī)制。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則。習(xí)近平總書記指出：“要完善公平競爭制度，反對地方保護(hù)和行政壟斷，為民營企業(yè)開辟更多空間”“保障在華外資企業(yè)同等享受國民待遇，維護(hù)市場公平競爭”。要加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，不斷完善和保障經(jīng)營主體公平競爭的法律規(guī)則與制度機(jī)制。

當(dāng)前，一些地區(qū)、一些領(lǐng)域不同程度存在影響國家法治統(tǒng)一的問題，一定程度上制約了全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)。從立法層面來看，個別地區(qū)或者部門的立法中有不符合黨中央重大決策部署和國家重大改革方向的地方，如變相實(shí)施市場分割、指定交易、歧視外資和外地企業(yè)，縮減上位法禁止范圍、放松監(jiān)管，違反行政許可法、增設(shè)或者變相增設(shè)行政許可，違反行政處罰法、改變上位法處罰規(guī)定，違反行政強(qiáng)制法、增設(shè)或者變相增設(shè)行政強(qiáng)制，違反法定授權(quán)、違法變更行政管理事項(xiàng)層級等，從而形成了形形色色的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”，固化了市場結(jié)構(gòu)；從執(zhí)法司法層面來看，行政執(zhí)法領(lǐng)域的“同案不同罰”和司法領(lǐng)域的“同案不同判”現(xiàn)象仍然不同程度存在，違規(guī)異地執(zhí)法司法、趨利性執(zhí)法司法、執(zhí)行難等現(xiàn)象尚需從源頭上杜絕。因此，完善維護(hù)國家法治統(tǒng)一制度機(jī)制，應(yīng)當(dāng)覆蓋法治的創(chuàng)制、實(shí)施、監(jiān)督、保障全過程，統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治，特別是從完善維護(hù)法律規(guī)范體系統(tǒng)一和法治實(shí)施體系統(tǒng)一持續(xù)發(fā)力、久久為功，加快形成完備統(tǒng)一的法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)而強(qiáng)大的基礎(chǔ)制度保障。

完善與加強(qiáng)備案審查制度，維護(hù)法律規(guī)范體系統(tǒng)一

習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)黨對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局”“各級立法機(jī)構(gòu)和工作部門要遵循立法程序、嚴(yán)守立法權(quán)限，切實(shí)避免越權(quán)立法、重復(fù)立法、盲目立法，有效防止部門利益和地方保護(hù)主義影響”“完善和加強(qiáng)備案審查制度”。法律規(guī)范體系的統(tǒng)一，是法治實(shí)施、監(jiān)督、保障體系統(tǒng)一的前提和基礎(chǔ)，也是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，以高水平中國特色社會主義法治體系保障高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

當(dāng)前，隨著中國特色社會主義法治體系不斷健全和完善，維護(hù)法律規(guī)范體系統(tǒng)一的制度機(jī)制日益健全成熟，包括立法規(guī)劃機(jī)制、法典編纂機(jī)制等。根據(jù)國家統(tǒng)一大市場建設(shè)需要，加強(qiáng)立法規(guī)劃，有步驟地推進(jìn)法治統(tǒng)一。備案審查制度作為習(xí)近平法治思想的重要元素，是一項(xiàng)具有鮮明中國特色的憲法實(shí)施監(jiān)督制度，是維護(hù)國家法治統(tǒng)一的制度“壓艙石”。黨的二十大報(bào)告明確提出“完善和加強(qiáng)備案審查制度”，黨的二十屆三中全會《決定》提出“完善合憲性審查、備案審查制度”，黨的二十屆四中全會《建議》進(jìn)一步從強(qiáng)化法治政府建設(shè)角度強(qiáng)調(diào)“全面落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查”。目前，制度上我國已形成由黨委、人大、政府、軍隊(duì)等各系統(tǒng)分工負(fù)責(zé)、相互銜接的規(guī)范性文件備案審查制度體系；實(shí)踐中通過備案審查糾正地方和部門保護(hù)主義立法影響全國統(tǒng)一大市場建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效，如2024年國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)審查糾正某市鹽業(yè)管理處罰規(guī)定中不符合《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》要求的有關(guān)規(guī)定，審查處理某省城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例中不符合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求的有關(guān)規(guī)定等多項(xiàng)案例，產(chǎn)生了積極示范效應(yīng)。“十五五”時(shí)期，備案審查制度建設(shè)應(yīng)著重從以下幾個方面完善與加強(qiáng)：

堅(jiān)持政治性與法治性的統(tǒng)一。備案審查既是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的法治工作，也是一項(xiàng)法治性很強(qiáng)的政治工作。要加強(qiáng)黨對備案審查工作的領(lǐng)導(dǎo)，從保障黨中央政令暢通、全國一盤棋的政治高度來謀劃和推動備案審查工作，切實(shí)增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，契合預(yù)期管理機(jī)制。既要恪守合法性、合理性審查基準(zhǔn)，又要嚴(yán)把政治性（是否符合黨中央重大決策部署和國家重大改革方向）、合目的性（規(guī)定措施是否符合立法目的和實(shí)際情況）兩個審查標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正地方和部門立法中與黨中央重大決策部署不符合或者與國家重大改革方向不一致的偏差或誤差問題，確保“凡是黨中央定了的就要堅(jiān)決執(zhí)行，不能含含糊糊、拖拖拉拉，不能打折扣”，確保部門和地方立法貫徹實(shí)施黨中央決策部署不走樣、不變樣，不踩“紅線”，不越“底線”。

加強(qiáng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)專項(xiàng)審查。重點(diǎn)關(guān)注影響全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、損害營商環(huán)境問題，加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章的專項(xiàng)備案審查，從對一域、一件的糾正走向?qū)θ颉⑷值闹卫恚ζ瞥胤奖Ｗo(hù)和市場分割，破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)。特別是要規(guī)范地方招商引資制度規(guī)則，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予財(cái)政獎補(bǔ)、稅收返還、土地出讓等政策優(yōu)惠行為，防止內(nèi)卷式惡性競爭。

加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束。針對個別地區(qū)、部門在規(guī)范性文件制定過程中將區(qū)域壁壘政策包裝成合法規(guī)范的問題，在對涉經(jīng)營主體的規(guī)范性文件備案審查時(shí)要突出適用公平競爭審查機(jī)制，精準(zhǔn)識別并清理含有市場準(zhǔn)入限制、主體義務(wù)增設(shè)或差別待遇設(shè)置的規(guī)定，特別是要嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

在備案審查中探索推進(jìn)合憲性審查工作。習(xí)近平總書記指出：“要完善憲法監(jiān)督制度，推進(jìn)憲法監(jiān)督的規(guī)范化、程序化建設(shè)，提高合憲性審查、備案審查能力和質(zhì)量，推進(jìn)合憲性審查工作”“全國人大常委會的備案審查工作，當(dāng)然就包括審查有關(guān)規(guī)范性文件是否存在不符合憲法規(guī)定、不符合憲法精神的內(nèi)容，要加強(qiáng)和改進(jìn)這方面的工作”。比如，“兩個毫不動搖”的基本方針政策已經(jīng)納入中國特色社會主義制度體系，憲法和黨章都有明確體現(xiàn)，可以考慮以此為探索切口，充分發(fā)揮備案審查工作的先行作用，在備案審查中穩(wěn)慎推進(jìn)合憲性審查工作，逐步完善合憲性審查機(jī)制，積極回應(yīng)社會各方面特別是經(jīng)營主體對平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)等問題的關(guān)切，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、健全保證憲法全面實(shí)施制度體系奠定基礎(chǔ)。

健全執(zhí)法司法機(jī)制，維護(hù)法治實(shí)施體系統(tǒng)一

習(xí)近平總書記指出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。”法治實(shí)施體系的統(tǒng)一是國家法治統(tǒng)一的核心。完善維護(hù)國家法治統(tǒng)一實(shí)施制度機(jī)制，保障全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，必須以“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”和“嚴(yán)格公正司法”為導(dǎo)向，持續(xù)完善統(tǒng)一高效的涉市場糾紛案件執(zhí)法司法體系，健全統(tǒng)一規(guī)范的涉經(jīng)營主體執(zhí)法司法機(jī)制，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，促進(jìn)各類經(jīng)營主體公平競爭，讓經(jīng)營主體在每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

在執(zhí)法領(lǐng)域，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，解決行政執(zhí)法中的“同案不同處”問題，推動行政執(zhí)法秩序的統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“要加快完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。”要結(jié)合行政管理實(shí)際，按照裁量涉及的不同事實(shí)和情節(jié)，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化；行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的設(shè)定要于法于規(guī)有據(jù)，特別是要嚴(yán)格遵循政府權(quán)力“法無授權(quán)不可為”和經(jīng)營主體“法無禁止即可為”的法治原則，無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得任意增加行政相對人的義務(wù)或者減損行政相對人的權(quán)益；建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，明晰行政裁量權(quán)邊界和程序，切實(shí)有效統(tǒng)一和規(guī)范行政處罰、行政許可、行政征收、行政征用、行政確認(rèn)、行政給付、行政強(qiáng)制、行政檢查等涉經(jīng)營主體行政執(zhí)法行為，堅(jiān)決杜絕機(jī)會性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、差異化執(zhí)法，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

在司法領(lǐng)域，完善統(tǒng)一法律適用機(jī)制解決司法中的“同案不同判”問題，推動司法秩序的統(tǒng)一。當(dāng)前，一定范圍、一定程度出現(xiàn)的“同案不同判”現(xiàn)象，成為司法責(zé)任制改革中一塊難啃的“硬骨頭”。早在2014年，黨的十八屆四中全會《決定》就將“統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)”作為推進(jìn)嚴(yán)格司法的重要任務(wù)。2020年2月召開的中央全面依法治國委員會第三次會議通過《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的意見》，進(jìn)一步明確“完善統(tǒng)一法律適用機(jī)制”。完善統(tǒng)一法律適用機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要將構(gòu)建統(tǒng)一法律適用工作機(jī)制融入審判工作、檢察工作全過程，從完善規(guī)范體系、健全分歧解決機(jī)制、加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理與監(jiān)督、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、探索科技賦能全方位持續(xù)努力。特別是要通過完善司法解釋、指導(dǎo)性案例、指導(dǎo)性文件制度，推行類案與關(guān)聯(lián)案件強(qiáng)制檢索制度，完善裁判規(guī)則指引平臺，建立法律適用分歧解決機(jī)制，完善審判委員會、檢察委員會工作機(jī)制，推進(jìn)政法工作數(shù)字化平臺建設(shè)，促進(jìn)司法尺度統(tǒng)一，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評價(jià)機(jī)制，提高司法公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，既是“攻堅(jiān)戰(zhàn)”又是“持久戰(zhàn)”，要發(fā)揚(yáng)歷史主動精神，科學(xué)把握市場規(guī)模、結(jié)構(gòu)、組織、空間、環(huán)境和機(jī)制建設(shè)的步驟與進(jìn)度，全方位完善維護(hù)國家法治統(tǒng)一制度機(jī)制，增強(qiáng)在戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的復(fù)雜環(huán)境中維護(hù)市場統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)安全的能力，以國家法治的統(tǒng)一塑造和保障全國大市場的統(tǒng)一。比如，針對異地違規(guī)執(zhí)法司法和趨利性執(zhí)法司法問題，要持續(xù)深入開展涉企執(zhí)法專項(xiàng)整治活動，同時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會生活結(jié)構(gòu)的變遷，推動行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接，鼓勵跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，改革司法管轄體制，完善地域管轄沖突解決機(jī)制，從源頭上破除執(zhí)法司法地方利益工具化，不斷提高法律規(guī)范的統(tǒng)一性和法治實(shí)施的協(xié)同性，從而以完善的國家法治統(tǒng)一制度機(jī)制保障全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

（作者為杭州市知識分子聯(lián)誼會會長）