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內需是中國經濟發展的基本動力，擴大內需是保持經濟平穩較快發展的基本立足點，也是習近平經濟思想的重要內容。《習近平經濟文選》第一卷中不少文章都對擴大內需作出深刻論述。比如，《中國開放的大門只會越開越大》指出：“內需是中國經濟發展的基本動力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求”；《確保我國經濟航船乘風破浪、行穩致遠》指出：“擴大內需既關系經濟穩定，也關系經濟安全，不是權宜之計，而是戰略之舉”；等等。當前，外部環境變化帶來的不利影響加深，外需不確定性逐漸上升。擴大國內需求能夠抵御外部沖擊、持續推動我國經濟回升向好、實現經濟高質量發展，既是穩增長的當務之急，也是適應國內外形勢變化的戰略抉擇，更是推進中國式現代化的長遠之策。2024年中央經濟工作會議提出“全方位擴大國內需求”，中共中央辦公廳、國務院辦公廳不久前印發《提振消費專項行動方案》。我們要以習近平經濟思想為指引，加快把黨中央對于擴大內需的決策部署落到實處，不斷筑牢我國經濟航船乘風破浪、行穩致遠的內需基礎。

全方位擴大國內需求具有十分廣闊的空間

習近平總書記在《深化對中長期經濟社會發展重大問題的認識》中指出：“未來一個時期，國內市場主導國民經濟循環特征會更加明顯，經濟增長的內需潛力會不斷釋放。”正確認識消費和投資的關系，充分發揮我國超大規模市場優勢和強大生產能力，推動消費和投資良性循環，是全方位擴大國內需求的重要前提。從國民經濟循環角度看，消費是最終目的，投資是實現這個最終目的的手段和工具。一方面，消費需求規模增加、結構變化，要求增大供給、改善供給，需要擴大投資。在這一過程中增加就業、提高收入，可以進一步增強消費能力并帶動消費需求擴大。另一方面，投資需要適應消費，缺少消費需求支撐的投資是無效的，最終將通過市場出清而不復存在。同時，投資也能創造消費，創新性投資有利于催生新的消費產品和服務，激發新的消費需求。全方位擴大國內需求，需要激發有潛能的消費、擴大有效益的投資。

激發有潛能的消費，空間廣闊。消費是國內大循環的起點和終點，在經濟增長中具有基礎性作用。當前，相對于我國國內生產總值（GDP）超過130萬億元的超大經濟體量和14億多人口構成的超大規模國內市場，我國消費總量仍然相對不足，需要立足經濟發展規律和發展趨勢，準確把握和激發有潛能的消費。

在消費升級中把握消費潛能。2024年，我國人均GDP超過1.3萬美元，居民消費加速從衣食住行向文教康樂升級。我國居民恩格爾系數2024年已經降到29.8%，但與發達國家大多小于19%的水平相比還有較大下降空間，釋放出來的消費能力將由文教康樂等服務消費填補。當前，我國服務消費增長勢頭很好，2024年全國居民人均服務性消費支出占居民消費支出的比重為46.1%，接近消費的“半壁江山”，是消費恢復增長的重要支撐。服務消費占比隨著收入增長而提高是普遍規律，發達國家的這一比例一般在60%左右，這表明未來我國擴大服務消費的空間還很大。與此同時，我國商品消費的升級趨勢也非常明顯。比如，這兩年限額以上單位體育娛樂用品類零售額增長速度快于社會消費品零售總額增長速度。未來一個時期，我國汽車消費仍有擴大空間，將轉入置換升級與普及并重階段。家電消費也進入更新替換期，在居民消費結構升級和消費品以舊換新政策拉動下，2024年限額以上單位家用電器和音像器材類商品零售額比上年增長12.3%，未來一個時期家電消費朝著低碳、綠色、智能方向升級是大趨勢。

從社會結構變化中尋找消費潛能。2023年，我國最終消費率為56.8%，與一些發達經濟體在相似發展階段約65%的水平仍有差距，未來發展還有潛能。我國擁有世界上規模最大的中等收入群體，隨著經濟社會發展，預計到2035年中等收入群體規模將達到7億人。中等收入群體構成了我國中高端商品和服務的消費主體，質量更優、性能更佳、內容更豐富的消費需求將更快增長。

從城鄉區域消費梯次升級中釋放消費潛能。近年來，我國農村消費品零售總額增速快于城市1—3個百分點，雖然新冠疫情沖擊后的部分月份有所改變，但總的趨勢沒變，2024年農村消費品零售總額增速比城鎮快0.9個百分點。同時，中部地區和西部地區的社會消費品零售總額增速大多快于東部地區且一些年份增速差距拉大，二、三線城市消費增速逐漸快于北上廣深等一線城市。隨著城鄉區域協調發展水平進一步提升，消費梯次升級蘊藏著新空間新潛能。

從新技術新業態新模式新場景中挖掘消費潛能。供給能夠創造自身的需求。近年來，科技產品、數字技術不斷催生新的消費熱點，VR/AR（虛擬現實/增強現實）裝備、智能電視、智能手表、智能冰箱、智能空調、家用機器人等商品激發新的消費需求。根據有關測算，我國智能家居市場規模已從2016年的2608.5億元增長到2024年的超7800億元，年均保持兩位數增長。網絡銷售、即時零售等消費新業態不斷發力，消費體驗新場景新模式不斷涌現，電子商務、直播經濟、在線文娛蓬勃發展，智能化沉浸式服務體驗有感可及。這些都將激發新的消費需求。

從消費理念變化中挖掘消費潛能。近年來，我國居民消費理念正在悄然變化。綠色產品廣受歡迎，2024年我國新能源汽車銷量比上年增長35.5%，占全部汽車銷售量比重達40.9%，較2023年提高9.3個百分點；國貨“潮品”熱點不斷，漢服、各個領域的老字號備受青睞，據京東《2024國貨消費觀察》，近一年在京東上搜索熱度TOP100品牌中“國品”占比持續超過70%，90后、00后年輕消費者國貨消費金額占比超過60%；健康消費正成為一種新趨勢，預防式健康產品、衛生防護用品、家用運動健身器材等各類健康消費市場火爆。中國消費者協會發布的《健康產業消費趨勢發展報告》顯示，2024年我國大健康產業總收入規模達到9萬億元。隨著居民消費理念的變化，綠色產品、國潮國貨、健康消費等增長空間巨大。

擴大有效益的投資，空間廣闊。投資從短期看是需求，從長期看是資本積累。當前，我國勞均資本存量僅為世界平均水平的約2/3，制約了勞動生產率進一步提升。發達國家高水平的勞均資本是多年不斷投資積累形成的，我國要達到發達國家的水平，仍然需要不斷擴大有效投資、不斷積累資本。當前我國經濟正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，夯實經濟社會發展基礎支撐，推動產業結構轉型升級、城鄉區域協調發展和綠色低碳發展等，都蘊含著廣闊投資空間。

基礎設施和民生領域補短板蘊含投資潛力。在基礎設施領域，許多建成于上世紀八九十年代的交通、市政等基礎設施正進入老化期，其中路齡超過15年設計年限的二級及以上高等級公路占比超過50%，與高質量發展要求還有差距；在民生領域，2020年我國每千人口病床數只有高收入國家的約40%，每千名65歲以上老年人擁有的養老床位數只有德國的約60%、美國的約80%，距離人民美好生活需要尚存差距。傳統基礎設施和民生領域補短板，都蘊含投資潛力。

產業轉型升級蘊含投資空間。產業是生產力發展的重要載體。2024年，我國高技術制造業增加值占規上工業增加值比重已經提高到16.3%，但與其他制造業大國相比仍有5個百分點左右的差距，高技術產業投資空間大。發達國家在完成工業化前后，技改投資占工業投資比重達到50%—60%，而我國剛過40%，傳統產業轉型升級對設備更新、工藝換新、數智化轉型等技改投資需求很大。

城鄉區域協調發展蘊含投資需求。2024年，我國常住人口城鎮化率達到67%，高于戶籍人口城鎮化率。統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展，年均增加1000萬農業轉移人口實現市民化，將帶動城鎮基礎設施、公共服務等領域的投資。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉村全面振興等也將帶來農村投資提質擴容。同時，我國中西部地區還處于工業化城鎮化快速推進階段，未來一個時期固定資產投資增速高于其他地區是大趨勢。推動區域重大戰略聯動融合、深入推進國家戰略腹地建設等也將帶動“兩重”投資擴大。

綠色低碳發展蘊含投資潛能。綠色發展是高質量發展的底色，實現碳達峰碳中和，需要加快推進電力低碳化清潔化、交通電動化綠色化、建筑低碳化零碳化轉型以及工業提能效、降排放改造。據測算，實現碳達峰碳中和所需投資占GDP比重超過2%，這將形成巨量投資需求，是未來一個時期投資發力的重點領域。

需要看到，我們擴大投資是要擴大有效益的投資，短期看能夠滿足或創造即期最終消費需求，長期看則能夠促進經濟發展，為消費持續擴大注入源頭驅動力。首先，我國居民消費已由生存型向發展型轉變。通過投資發力改善供給體系質量，可以更好滿足人民群眾日益升級的多層次、高品質、多樣化消費需求。其次，我國城鄉區域之間發展還不平衡，改變這一格局需要投資加力補短板。改善生產生活條件，推進新型城鎮化、鄉村全面振興和區域協調發展，也可以激發更多的消費需求。第三，隨著新一輪科技革命和產業變革深入演進，以科技創新推動產業創新，大力發展新質生產力，需要投資加力；而新質生產力的發展可以推動經濟長期穩定可持續發展，為持續激發消費需求、實現投資消費在更高水平上相互促進、良性互動創造條件。

牢牢把握全方位擴大國內需求的實施重點

習近平總書記在《把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局》中指出，擴大內需“是要根據我國經濟發展實際情況，建立起擴大內需的有效制度，釋放內需潛力，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，擴大居民消費，提升消費層次，使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程”。堅定實施擴大內需戰略，全方位擴大國內需求，建設超大規模的國內市場，需要創新政策手段方式、把握政策力度和節奏，積極尋求投資與消費的結合點，加快激發有潛能的消費、擴大有效益的投資，全方位暢通內需鏈條，加快培育完整內需體系。

長短結合激發有潛能的消費。貫徹落實《提振消費專項行動方案》，短期強化政策牽引帶動作用，長期通過穩就業穩收入穩預期，使居民有穩定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環境優獲得感強愿消費，全面激發城鄉居民消費潛能。一是加大促消費政策力度。針對目前我國消費市場運行存在的堵點卡點，加力擴圍實施消費品以舊換新政策，鼓勵有條件的地方“能換則換”“應換盡換”，提振新能源汽車、電子產品、家電等大宗消費；新增中央財政支出要更多向托育托幼、教育、文體、醫療、養老等民生領域傾斜，健全民生服務財政保障機制，在改善居民消費預期的同時激發更多提升居民生活品質的消費；圍繞優化消費環境采取一些標志性舉措，加快優化消費基礎設施，以點帶面在全社會形成放心消費環境。二是創新多元化消費場景。針對中高端商品和服務供給不足這一影響消費持續擴大的主要問題，要適應居民消費結構變化，創新多元化消費場景和環境，增強供需適配性。放開準入、創新機制，支持各類經營主體為城鄉居民提供品種多樣、品質優良、品位高雅的服務；適應消費升級趨勢，積極培育壯大智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新型消費，積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟，打造消費增長“第二曲線”；充分發揮新技術新業態新模式新場景對新型消費的引領作用；深入推動城鄉區域協調發展，充分釋放三四線城市和縣域、鄉村等的消費潛力。三是穩就業促增收。就業不穩和增收壓力大是影響居民消費能力和消費預期的重要因素。為此，要不斷提高經濟發展的就業帶動能力，健全高質量充分就業促進機制，促進重點群體就業，完善勞動者工資正常增長機制，促進工資性收入合理增長；提升社會保障水平，適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金，提高城鄉居民醫保財政補助標準，改善居民消費預期；規范財富積累機制，穩步擴大中等收入群體規模，培育支撐消費的中堅力量。同時，持續用力推動房地產市場止跌回穩，依法嚴厲打擊資本市場財務造假和上市公司股東違規減持等行為，更為有效持久地提振資本市場，發揮財富效應對消費的支撐作用。

軟硬結合擴大有效益的投資。堅持項目建設和配套改革相結合，既注重資金投入，也注重投資環境建設，加快健全投資長效機制，調動各類經營主體投資積極性，使經營主體有充足投資空間“能投資”、有穩定預期信心“敢投資”、有投資能力和投資效益“愿投資”，著力擴大有效益的投資。著力擴大投資空間，圍繞重點產品、重點行業，加大傳統制造業轉型升級和新興產業領域投資；聚焦薄弱環節、薄弱區域，加快補上交通、能源、水利、生態環保等基礎設施短板，加強教育、醫療、養老等社會民生領域對人的投資，更大力度支持“兩重”項目，加大保障性住房建設、城市更新等領域的投入，增加鄉村、中西部地區改善生產生活條件的投資；瞄準新賽道、新領域，加大科技創新、產業升級、綠色轉型等領域投資，加大數字化轉型、網絡化協同、智能化變革、產業鏈高質量發展等投資，大力發展新質生產力，為長期可持續發展提供基礎條件。當前，經營主體投資預期較弱、部分企業生產經營困難，投資能力不足、投資意愿較低，是制約有效益投資擴大的一個重要原因。為此，要充分發揮有為政府作用，適度增加中央預算內投資，加強財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資；強化民間投資主體作用，落實民營經濟促進法有關要求，扎實開展規范涉企執法專項行動，穩定民營企業政策預期和發展信心，有效激發民間投資活力；發揮我國超大規模市場優勢，加大重點領域制度型開放力度，穩住并有效吸引外商投資。持續實施企業降本增效行動，優化投資審批流程，有效治理招商引資中的亂象，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

政策協同發力是全方位擴大國內需求的重要保障。必須加強政策系統集成、協同配合，為全方位擴大國內需求營造寬松政策環境。實施更加積極的財政政策，統籌安排各類財政資金，將支出向民生領域傾斜，持續支持“兩重”項目和“兩新”政策實施，帶動相關領域投資并促進消費增長，確保財政政策持續用力、更加給力；實施適度寬松的貨幣政策，保持流動性充裕，降低企業融資成本，更好激發企業投資活力，穩定市場預期，為消費和投資營造良好金融環境；加強財政、貨幣、就業、產業、區域、貿易、環保、監管等政策和改革開放舉措的協調配合，完善部門間有效溝通、協商反饋機制，把經濟政策和非經濟性政策統一納入宏觀政策取向一致性評估，為全方位擴大國內需求提供更強政策合力。

（作者為中國宏觀經濟研究院副院長）