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內容提要

“千萬工程”探索出一條加強農村人居環境整治、全面推進鄉村振興、建設美麗中國的科學路徑，造就萬千美麗鄉村、造福萬千農民群眾，成效顯著，影響深遠。要系統總結、深入把握浙江“千萬工程”的好做法好經驗，為全面推進鄉村振興、建設美麗中國提供借鑒。

2003年，時任浙江省委書記的習近平同志在廣泛深入調查研究基礎上，立足浙江省情農情和發展階段特征，準確把握經濟社會發展規律和趨勢，作出了實施“千村示范、萬村整治”工程（“千萬工程”）的戰略決策，在浙江近4萬個村莊中選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建設成全面小康示范村，并以此為龍頭，深入推進社會主義新農村建設。20年來，浙江持之以恒實施“千萬工程”，從“千村示范、萬村整治”到“千村精品、萬村美麗”再到“千村未來、萬村共富”，造就了萬千美麗鄉村。2018年9月，聯合國將最高環境榮譽——“地球衛士獎”授予浙江“千萬工程”。2021年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，要求“深入學習推廣浙江‘千村示范、萬村整治’工程經驗”。我們要系統總結、深入把握浙江“千萬工程”的好做法好經驗，更好推進鄉村振興和美麗中國建設。

“千萬工程”的做法和成效

“千萬工程”造就萬千美麗鄉村、造福萬千農民群眾，成效顯著，影響深遠。20年來，浙江持之以恒實施“千萬工程”，探索出一條加強農村人居環境整治、全面推進鄉村振興、建設美麗中國的科學路徑，形成了一系列行之有效的做法和為人民群眾所認可的成效。

堅持黨建引領、黨政主導。“千萬工程”是一項系統工程，需要充分發揮黨的領導核心作用。在浙江工作期間，習近平同志每年都出席全省“千萬工程”工作現場會，明確要求凡是“千萬工程”中的重大問題，地方黨政“一把手”都要親自過問，形成了黨政“一把手”親自抓、分管領導直接抓、一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制。每年召開“千萬工程”高規格現場會，省市縣黨政“一把手”參加。將農村人居環境整治納入為群眾辦實事內容，納入黨政干部績效考核，強化獎懲激勵。黨政主導、各方協同、分級負責，確保各項工作落到實處，促進美麗生態、美麗經濟、美好生活有機融合。

堅持生態優先、綠色發展。習近平同志在浙江工作期間就明確提出“綠水青山就是金山銀山”。20年來，浙江通過深入學習和廣泛宣傳教育，讓“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心。在工作中，把人居環境整治同生態環境建設緊密結合起來，以美麗鄉村建設行動計劃全面提升“千萬工程”。把可持續發展、綠色發展理念貫穿于改善農村人居環境的各階段各環節全過程，持續改善農村人居環境，發展綠色產業，為增加農民收入、提升農民群眾生活品質奠定基礎，為農民建設幸福家園和美麗鄉村注入動力。

注重規劃先行、因地制宜。在“千萬工程”實施過程中，注重規劃先行，堅持一切從實際出發，城鄉一體編制村莊布局規劃，因村制宜編制村莊建設規劃。目前，浙江已經形成以縣域美麗鄉村建設規劃為龍頭，村莊布局規劃、中心村建設規劃、農村土地綜合整治規劃、歷史文化村落保護利用規劃為基礎的“1+4”縣域美麗鄉村建設規劃體系。在規劃實施過程中，堅持因地制宜、分類指導，制定針對性解決方案和階段性工作任務，實現改善農村人居環境同地方經濟發展水平相適應、相協調。

堅持改革創新、完善制度。在“千萬工程”實施過程中，圍繞推進城鄉一體化，推進一系列制度改革創新。建立全省統一的就業制度，建立最低生活保障制度、被征地農民社會保障制度、新型農村合作醫療制度，開展農村產權制度改革、農村金融制度改革、戶籍制度改革，創新形成河長制、路長制、湖長制、田長制等項目責任制，等等。這些體制機制創新，有力推動城鄉基礎設施加快同規同網，最低生活保障實現市域城鄉同標，基本公共服務均等化水平全國領先。

加大資金投入、調動市場力量。在“千萬工程”實施過程中，浙江省級財政設立專項資金、市級財政配套補助、縣級財政納入年度預算，做到真金白銀投入。同時，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，激發各類經營主體活力。通過明晰生態資源的所有權和經營權，推動生態產業化和產業生態化，著力構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系；鼓勵企業打破行業壁壘、拓寬產業邊界，為農村一二三產業融合發展探路帶路，推動鄉村產業蓬勃發展，休閑農業、農村電商、文化創意等新業態不斷涌現，帶動農民收入持續較快增長。

鼓勵基層探索、共建共享。在“千萬工程”實施過程中，堅持鼓勵基層創新，充分發揮各地積極性主動性創造性。各地出臺鄉村治理工作規范、村民說事監督規范、村民誠信指數評價規范等形式多樣的制度，建設“百姓議事會”“鄉賢參事會”“道德評議團”“百事服務團”等基層治理載體，創設“河小二”“池大爺”“塘大媽”等崗位，形成“幸福積分制”“垃圾分類積分制”等激勵機制，涌現出把綠水青山轉化為金山銀山的典型安吉縣余村村、以“村企共建”著稱的樂清市下山頭村、以民宿著稱的德清縣仙潭村等各具特色的典型案例。正是在充分發揮基層干部和廣大農民積極性主動性創造性的基礎上，浙江逐步健全鄉村治理機制，鄉村治理體系和治理能力現代化水平顯著提高。

“千萬工程”的經驗和啟示

20年來，“千萬工程”之所以取得突出成效，根本在于習近平同志的戰略擘畫和關懷指導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。總結“千萬工程”的經驗和啟示，主要有以下幾方面。

堅持以人民為中心的發展思想。習近平同志在《之江新語》中指出：“要堅持以人為本，遵循客觀規律，尊重農民意愿，推進包括整治村莊環境、完善配套設施、節約使用資源、改善公共服務、提高農民素質、方便農民生產生活在內的各項建設”。“千萬工程”把改善民生福祉作為根本出發點，在尊重農民意愿的同時努力提升農民、發展農民，多年來同步深入實施“千萬農民素質提升工程”，讓鄉村工匠、農村實用型人才不斷成長起來。全面推進鄉村振興、建設美麗中國，要站穩人民立場，強化宗旨意識，堅守初心使命，把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好，讓農民腰包越來越鼓、日子越過越紅火，讓農村現代化建設成果更多更公平惠及全體農民。

堅持新發展理念。習近平總書記指出：“發展理念是發展行動的先導”“發展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了”。本世紀初，浙江農村鄉鎮企業迅猛發展，“村村點火、戶戶冒煙”，但隨之而來的是環境問題日益突出。“千萬工程”在實施過程中，引導農村地區變革發展理念、轉變發展方式，堅持把整治村莊和經營村莊結合起來，把改善村容村貌與發展生產、富裕農民結合起來，走出了一條邁向農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的新路子，讓萬千村莊充滿生機活力和特色魅力。全面推進鄉村振興、建設美麗中國，要完整、準確、全面貫徹新發展理念，立足加快構建新發展格局、實現高質量發展，正確處理速度和質量、發展和環保、發展和安全等重大關系，抓好鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，實現農業生產、農村建設、鄉村生活生態良性循環。

堅持系統觀念。習近平總書記指出：“系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法”。“千萬工程”涉及城市與鄉村、硬件與軟件、技術與設施、觀念與機制等多方面，需要進行整體設計。在習近平同志的親自部署下，“千萬工程”正式啟動前就由當時的浙江省委農辦牽頭進行整體設計，指導全省各地工作。在此基礎上，各地因地制宜、精準施策，根據自身的自然稟賦、社會經濟條件、風俗文化等制定方案，推動建成萬千各具特色、各美其美的宜居鄉村。全面推進鄉村振興、建設美麗中國，要圍繞構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系，統籌部署、協同推進，抓住重點、補齊短板，激發乘數效應和化學反應，提高全面推進鄉村振興的效力效能。

堅持城鄉融合發展。習近平總書記指出：“要把鄉村振興戰略這篇大文章做好，必須走城鄉融合發展之路。”當前，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉區域發展和收入分配差距較大。“千萬工程”是浙江推動城鄉區域協調發展的龍頭工程，實施20年來始終堅持統籌城鄉發展，不斷推動城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、資源要素向農村流動，使城鄉關系發生深刻變革，走出了一條以城帶鄉、以工促農、城鄉一體化發展之路。全面推進鄉村振興、建設美麗中國，要健全城鄉融合發展體制機制，完善城鄉要素平等交換、雙向流動的政策體系，促進發展要素、各類服務更多下鄉，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，增強農業農村發展活力。

堅持久久為功。習近平總書記指出：“一張好的藍圖，只要是科學的、切合實際的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接著干”“當然，實踐是不斷發展的，我們的認識和工作也要與時俱進，看準了的要及時調整和完善”。改善農村人居環境，是實施鄉村振興戰略的重點任務，是農民群眾的深切期盼。浙江“千萬工程”實施20年來，始終圍繞總體目標，保持戰略定力，一任接著一任干，并根據形勢發展不斷延伸整治范圍、豐富整治內涵，取得了顯著成效。全面推進鄉村振興、建設美麗中國，要緊緊圍繞新時代新征程黨的中心任務，保持歷史耐心，發揚釘釘子精神，一張藍圖繪到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，不搞“政績工程”“形象工程”，建設好生態宜居的美麗鄉村，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。

（執筆：錢文榮）

《 人民日報 》（ 2023年06月27日 09 版）