“推進中國式現代化是一個系統工程,需要統籌兼顧、系統謀劃、整體推進,正確處理好頂層設計與實踐探索、戰略與策略、守正與創新、效率與公平、活力與秩序、自立自強與對外開放等一系列重大關系。”在新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神研討班開班式上,習近平總書記科學把握現代化建設規律,深入系統闡明實踐中需要處理好的一系列重大關系,為我們大力推進中國式現代化提供了科學方法論。人類社會是一個復雜巨系統,中國式現代化在特定時空條件下的適應性進化充滿了復雜性以及不確定性挑戰。“中國航天之父”錢學森創立了“系統工程中國學派”,他認為系統工程是組織管理的技術,搞好系統工程意義重大,因為組織管理水平的提高是我國實現四個現代化中的一件頭等大事。從中國式現代化系統工程的架構看,主要涵蓋如下五個相互嵌套的關鍵環節,它們是正確處理好一系列重大關系的認識基礎。
一是需求管理環節。系統的需求管理主要是獲取運維能力,即確定系統對完成使命任務的具體能力需求。需求管理可以從主體和內容兩方面來把握。主體是系統的基本單元,是最基礎的子系統,它的基本需求是充分獲取負熵流(一切有利于增進系統有序性的物質、能量與信息)來維持自身并實現進化。負熵流源于環境,主體為了應對環境的不確定性而聚集形成新的整體,因此復雜系統呈現多樣的層級結構。推進中國式現代化要統籌兼顧不同層級主體的多元需求,其中統籌好基礎層級的需求有特殊意義。社會系統的主體是廣大人民群眾,為人民謀幸福、為民族謀復興,這既是我們黨領導現代化建設的出發點和落腳點,也是新發展理念的“根”和“魂”。推進中國式現代化要從人民群眾普遍關注、反映強烈、反復出現的問題出發,拿出更多改革創新舉措,把就業、教育、醫療、社保、住房、養老、食品安全、生態環境、社會治安等問題一個一個解決好,努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
二是頂層設計環節。系統的頂層設計以需求能力的有效發揮為目標,頂層設計的路線圖與時間表主要以有效實現系統運行一體化為重點,最大限度地將各層次協同起來,從而發揮系統整體的能力。頂層設計環節要求一體化規劃,規劃設計是確保整體高效運作的系統謀劃,通過全面深化改革讓系統單元可以實現任意模塊化組合,各子系統內部及子系統之間實現結構上的嵌套、功能上的協調,物質、能量與信息在其間暢行無阻,從而最大化發揮整體涌現性。頂層設計是系統宏觀尺度層級的行為,系統的宏觀層級能夠從長時間周期上認識并干預自身的演化。
中國共產黨善于用中長期規劃指導經濟社會發展,從1953年開始我國已經編制實施了13個五年規劃(計劃),其中改革開放以來編制實施8個,有力推動了經濟社會發展、綜合國力提升、人民生活改善,創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。全面建設社會主義現代化國家需要以各成員主體的交互協同作保障,只有統籌謀劃好才能提高改革決策的科學性。全面建設社會主義現代化國家要求相應的改革開放舉措,要對經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制作出統籌設計,加強對各項改革關聯性的研判,努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相促進。
三是綜合集成環節。系統的綜合集成意味著將多個主體、多個要素或多個層面有機地整合在一起,形成一個更為完整、更為復雜、更為高效的系統。綜合集成為系統確立了明確的邊界,系統因此內外有別,繼而能夠作為相對獨立的單位同環境進行有選擇性的交互。主體、要素之間的多重交互關系使系統的構建工作成為一項復雜工程,因此,系統既要從全局高度掂量需求能力,又要從底層執行單元與基礎設施的條件上考慮系統主體及要素對使命任務的匹配程度。系統演化過程中往往出現一種中心化趨勢,個別部分取得支配其他部分的地位,即形成控制中心。控制中心屬于系統宏觀層級,是系統內部的他組織者,因而能夠從全局角度推進綜合集成、整體推進系統變革,確保系統的高效能或相對優勢。中國式現代化的本質要求之一是堅持中國共產黨領導,中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。黨的領導是全面的、系統的、整體的,必須全面、系統、整體加以落實。中國特色社會主義國家治理體系天然具有綜合集成的制度優勢,中國在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中,著眼經濟、政治、文化、社會等各領域實際工作,構建起了一整套相互銜接的根本制度、基本制度和重要制度。作為一個整體,中國特色社會主義制度體系內各個部分彼此之間不是孤立的,而是交互連通的,具有高度的協同性。
四是演化變革環節。所謂演化變革,涉及系統狀態、結構、行為等隨時間的變化問題,主要目的是使系統適應新的環境、具備新的能力、履行新的使命。系統的演化行為包括系統的要素演化和結構演化兩類。要素演化的具體行為包括系統使命與任務的變更、能力的演化、參與主體的加入或退出,這些演化行為間存在互動的聯系,高層演化驅動底層演化,譬如系統使命任務一旦調整,就可能需要加入新的要素或進行相應的結構調整。演化變革是系統在守正中創新的過程:所謂“守正”,是指系統根據與自身相一致的原則進行改變,自參照是系統演化變革的基本過程。系統在同環境交互中形成了自己獨特的屬性、功能、價值和形態,系統演化變革正是以此為基礎來確定未來的路向。中國式現代化既有各國現代化的共同特征,更有基于自己國情的中國特色。要毫不動搖堅持中國式現代化的中國特色、本質要求、重大原則,確保中國式現代化的正確方向。中國式現代化是在中國社會獨特的歷史和現實基礎上生成的,是對世界現代化理論和實踐的重大創新。所謂“創新”,是指系統以環境為基本依據不斷實現適應性變革。一方面,系統最大的環境是其他系統,其他系統的需要很大程度上決定了系統的功能、結構及演化方向;另一方面,環境為系統變革提供特定的物質、能量、信息,因此環境很大程度上決定系統在變革中實現使命的具體途徑。推進中國式現代化要特別重視環境的動態指引作用,打破不合時宜的思維定式,以開放促變革。
五是評估驗證環節。評估驗證環節是系統連續進化且不偏離系統目標的重要保障。系統的評估驗證包括試驗驗證和有效評價測度兩個方面。系統驗證是對工程實施過程中各個階段的成果進行驗證,主要著眼于系統的需求、設計、影響等方面。系統的有效評價測度問題是采用系統工程技術解決分析、構建、改進與演化問題的基礎。對系統的有效評估測度不僅包括綜合能力評價、效能評估和貢獻率分析,還應該包含系統結構與運作過程的有效性,以及系統演化的有效性,即系統相對穩定時的有效性測度和動態演化時的有效性測度。中國式現代化的本質要求是系統評估驗證的主要依據,即堅持中國共產黨領導,堅持中國特色社會主義,實現高質量發展,發展全過程人民民主,豐富人民精神世界,實現全體人民共同富裕,促進人與自然和諧共生,推動構建人類命運共同體,創造人類文明新形態。按此標準對推進中國式現代化進行有效評估測度,需要針對具體任務事項進行從定性到定量分析、從定量到定性分析的轉化,尤其要充分考慮到系統相對穩定和動態演化之間的沖突,切忌評估驗證的絕對化、固定化。評估驗證的標準很大程度上引導著系統結構與功能的演化,若標準定義不當,系統不僅難以實現預期的功能或目標,還可能破壞其原有的秩序和適應力。譬如共同富裕如果被誤解為整齊劃一的致富,那么將挫傷人們的生產積極性,束縛社會生產力的發展,無法促成全體人民的共同富裕。事實上,共同富裕是全體人民共同富裕,是人民群眾物質生活和精神生活都富裕,不是少數人的富裕,也不是整齊劃一的平均主義。它的目標是在進一步“做大蛋糕”的同時,更合理地“分好蛋糕”。
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