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“高質(zhì)量發(fā)展”的重大論斷，由習近平總書記在黨的十九大報告中提出，表述是“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”；黨的十九屆五中全會強調(diào)，經(jīng)濟社會發(fā)展“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”；黨的二十大報告進一步指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。從“發(fā)展階段”到“發(fā)展主題”，再到“首要任務(wù)”，三個重要表述層層遞進，說明對高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵和重要性的認識，已經(jīng)由最初主要針對經(jīng)濟領(lǐng)域、側(cè)重于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展拓展至經(jīng)濟社會等各領(lǐng)域，進而提升到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的高度，凸顯了高質(zhì)量發(fā)展的全局性、關(guān)鍵性意義。從理論和實踐結(jié)合角度看，推動高質(zhì)量發(fā)展需要解決的一個重要問題是全面理解和把握高質(zhì)量發(fā)展中質(zhì)和量，統(tǒng)籌好質(zhì)量和速度的關(guān)系。

推動高質(zhì)量發(fā)展，無論在理論上還是在實踐中，都不能把質(zhì)量和速度對立起來

辯證認識、科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)和量的關(guān)系，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的重要經(jīng)驗。從理論上說，質(zhì)量和速度統(tǒng)一于發(fā)展的全過程。質(zhì)量是速度的根本，沒有質(zhì)量的速度沒有意義，甚至有負效應(yīng)；速度是質(zhì)量的載體，沒有一定的速度，質(zhì)量就無從談起，同樣沒有意義。推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標戰(zhàn)略全局作出的重大戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署，必須堅定不移地貫徹實施、持之以恒地扎實推進。但也要看到，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是一個長期過程，在推進過程中一些認識和實踐中的傾向值得注意。比如，有文章在闡述經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展時，片面強調(diào)質(zhì)量的重要性。突出強調(diào)質(zhì)量的重要性，這在糾偏一個時期單純追求高速度增長的意義上，是可以理解的，但若單純突出強調(diào)質(zhì)量的重要性，往往無意中會把質(zhì)量和速度對立起來。似乎是，若要“好”，只能慢；如果“快”，肯定“不好”。又如，在實踐中，我們也可以看到一些把經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和速度對立起來的情況。有的地方為了規(guī)避環(huán)保責任，常常采取“一刀切”的簡單做法，把有一定程度污染的產(chǎn)業(yè)甚至是支柱產(chǎn)業(yè)不加區(qū)別地關(guān)閉整頓，導(dǎo)致當?shù)亟?jīng)濟失速、失業(yè)加劇、財政困難，經(jīng)濟一蹶不振。

實踐證明，無論速度快慢，都有質(zhì)量高低問題，并非慢就一定質(zhì)量高，快就一定質(zhì)量低。任何質(zhì)量都和一定速度相聯(lián)系，質(zhì)量和速度是經(jīng)濟發(fā)展的一體兩面，對立統(tǒng)一。在新發(fā)展階段，經(jīng)濟持續(xù)運行的合理邏輯是把質(zhì)量和速度協(xié)調(diào)起來，推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是在把質(zhì)量放在優(yōu)先位置的前提下，找到二者的“均衡點”，追求更高質(zhì)量、更有效益的發(fā)展。

從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的角度說，高質(zhì)量發(fā)展是一個長過程，質(zhì)量和速度之間是一種動態(tài)平衡。實現(xiàn)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的高質(zhì)量發(fā)展，就要按照習近平總書記所要求的，“我們要重視量的發(fā)展，但更要重視解決質(zhì)的問題，在質(zhì)的大幅提升中實現(xiàn)量的有效增長”，“發(fā)展要有一定速度，但這個速度必須有質(zhì)量、有效益”。黨的二十大報告也強調(diào)，“推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。

我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，并非是對改革開放后“加快發(fā)展”戰(zhàn)略選擇的否定

看待我國經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)換，應(yīng)該有歷史觀。“加快發(fā)展”，是上世紀八十年代鄧小平經(jīng)過深思熟慮從當時國情實際出發(fā)作出的戰(zhàn)略選擇。從深層次上說，是依據(jù)當時我國社會主要矛盾即人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾作出的戰(zhàn)略性、歷史性選擇。

在鄧小平的思考中，發(fā)展快慢不僅僅是經(jīng)濟問題，而且是重大政治問題。1978年9月，鄧小平訪問朝鮮后途經(jīng)東北地區(qū)時對地方負責人說：“我們太窮了，太落后了，老實說對不起人民”。1987年10月，他在會見匈牙利社會主義工人黨總書記卡達爾時說：“就我們國家來講，首先是要擺脫貧窮。要擺脫貧窮，就要找出一條比較快的發(fā)展道路。貧窮不是社會主義，發(fā)展太慢也不是社會主義。”1992年初，他在南方談話中再次強調(diào)：“現(xiàn)在，周邊一些國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比我們快，如果我們不發(fā)展或發(fā)展得太慢，老百姓一比較就有問題了。”“中國能不能頂住霸權(quán)主義、強權(quán)政治的壓力，堅持我們的社會主義制度，關(guān)鍵就看能不能爭得較快的增長速度，實現(xiàn)我們的發(fā)展戰(zhàn)略。”所以，鄧小平一直強調(diào)我國要加快發(fā)展，“能發(fā)展就不要阻擋，有條件的地方要盡可能搞快點”。當然，在強調(diào)加快發(fā)展的同時，鄧小平也強調(diào)發(fā)展質(zhì)量和效益。1985年9月23日，他在中國共產(chǎn)黨全國代表會議上的講話中指出：“一定要首先抓好管理和質(zhì)量，講求經(jīng)濟效益和總的社會效益，這樣的速度才過得硬。”

回望歷史，可以說，改革開放以來的經(jīng)濟快速發(fā)展，使我國面貌發(fā)生了歷史性變化。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值由3679億元增長到121萬億元，占世界生產(chǎn)總值的比重由改革開放之初的1.8%上升到18.5%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值接近高收入國家門檻，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率連續(xù)多年超過30%。我國建立起全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、外匯儲備第一大國。沒有經(jīng)濟高速增長形成的物質(zhì)積累，我國就不可能擺脫貧窮、解決溫飽問題，全面建成小康社會就沒有堅實基礎(chǔ)，社會主要矛盾不可能轉(zhuǎn)化，我國經(jīng)濟也就不能轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段、在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

然而隨著經(jīng)濟總量不斷增大，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。從時間上看，新時代以來，我國面臨著經(jīng)濟發(fā)展速度換擋節(jié)點、經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點、經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換節(jié)點，低成本資源和要素投入形成的驅(qū)動力明顯減弱，經(jīng)濟發(fā)展已到了需要更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的階段。從空間上看，我國出口優(yōu)勢和參與國際產(chǎn)業(yè)分工模式面臨新挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟進入深度調(diào)整期，全球貿(mào)易發(fā)展進入低迷期，相應(yīng)地我國出口需求增速放緩。同時，經(jīng)濟發(fā)展是一個螺旋式上升的過程，不是線性的，量積累到一定階段，必須轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，我國經(jīng)濟發(fā)展也遵循著這一規(guī)律。增長速度從高速增長轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這些變化，是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進的必經(jīng)過程。

我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”內(nèi)含著對“高速增長”背景下某些片面性的糾正，但并不是對速度的放棄，而是發(fā)展階段的遞進，是從“有沒有”向“好不好”的躍升。一個時代有一個時代的歷史任務(wù)。習近平總書記指出，“在經(jīng)濟發(fā)展水平落后的情況下，一段時間的主要任務(wù)是要跑得快，但跑過一定路程后，就要注意調(diào)整關(guān)系，注重發(fā)展的整體效能”。高質(zhì)量發(fā)展不是不要速度的發(fā)展，而是在充分發(fā)揮增長潛力、保持合理增長速度的基礎(chǔ)上協(xié)同實現(xiàn)質(zhì)的提升和量的擴大。保持中高速增長既是提高發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)在要求，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。

推動高質(zhì)量發(fā)展，保持合理的經(jīng)濟增長速度依然重要

從實現(xiàn)我國既定發(fā)展戰(zhàn)略目標看，黨的二十大對全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出分兩步走的總的戰(zhàn)略安排：從2020年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。在經(jīng)濟發(fā)展目標方面，黨的二十大報告強調(diào)，到2035年我國要實現(xiàn)經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺階，達到中等發(fā)達國家水平。實現(xiàn)這些目標，需要我國經(jīng)濟在持續(xù)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升的同時，持續(xù)實現(xiàn)量的合理增長。只有保持合理適度的經(jīng)濟增速，才能使14億多人口大國的人均發(fā)展水平和生活水平逐步趕上發(fā)達國家。黨的十九屆五中全會審議通過的關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的建議提出的到2035年的遠景目標就包括“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平”。習近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的說明》中指出，“到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻一番”。按照有關(guān)部門測算，從“十四五”開始到2035年15年期間，我國年均經(jīng)濟增長速度應(yīng)該為4.73%。受新冠疫情等因素影響，我國近3年經(jīng)濟平均增速為4.5%，2022年為3%。從規(guī)律性上說，未來我國經(jīng)濟增速將隨基數(shù)增大而呈前高后低走勢。因此，為保證既定目標如期實現(xiàn)，在經(jīng)濟增速的把控上必須統(tǒng)籌考慮。

從解決發(fā)展不平衡不充分矛盾的要求看，高質(zhì)量發(fā)展是遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。黨的十九大對“三個沒有變”之一的“社會主要矛盾沒有變”作出了“已經(jīng)轉(zhuǎn)化”的新判斷，“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情”“我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位”沒有變。在一個“已經(jīng)轉(zhuǎn)化”、兩個“沒有變”的情況下，發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。解決發(fā)展不平衡不充分問題，我國經(jīng)濟必須實現(xiàn)質(zhì)的有效提升，同時要有量的合理增長。著眼于解決習近平總書記強調(diào)的“最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分”，同時考慮到東西部差距依然較大的現(xiàn)實，必須把推動協(xié)調(diào)作為發(fā)展的內(nèi)生特點，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，推動農(nóng)村和西部地區(qū)以更快的速度發(fā)展。當然，我們這里說推動高質(zhì)量發(fā)展要全面理解和把握、統(tǒng)籌好質(zhì)量和速度的關(guān)系，決不是要重回片面強調(diào)經(jīng)濟增長速度的老路，而是要全面貫徹黨的二十大精神，完整、全面、準確貫徹新發(fā)展理念，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，推動我國經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。

（作者系原中央黨校副校長）