改善農村人居環境，是實施鄉村振興戰略的重點任務，是農民群眾的深切期盼。隨著農村人居環境整治三年行動順利完成，農村長期以來存在的臟亂差局面得到扭轉，為全面建成小康社會提供了有力支撐。但是，我國農村人居環境總體質量水平不高，與農業農村現代化要求和農民群眾對美好生活的向往還有差距。近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》明確提出，以農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點，全面提升農村人居環境質量，為進一步改善農村人居環境、建設生態宜居美麗鄉村指明了方向。

　　樹立系統觀念，使環境整治和重點突破有機貫通。農村人居環境整治是一項復雜的系統工程，關乎城鄉協調發展和基本公共服務均等化，要堅持規劃先行，統籌重點突破和綜合整治，合理安排建設時序。一是扎實推進農村廁所革命。從近些年農村改廁總體狀況看，改廁質量是好的，獲得群眾普遍認可，但一些地方還存在廁所不能用不好用、農民不愿用不會用等問題，個別地方甚至出現了形式主義、官僚主義問題。為此，農村改廁，須立足求好不求快，充分發揮農民主體作用，抓好模式選擇和質量管控，統籌做好前端和后端，與生活污水治理協同推進，穩步提高農村衛生廁所普及率。二是加快推進農村生活污水治理。相對于城市污水處理，農村生活污水治理面臨噸水投資成本高、管網建設難度大、運維保障不足等實際困難，要按照優先治理區域、重點整治區域、典型地區、居住分散地區等分區分類推進治理，結合村莊規劃和實際條件，因地制宜采取納入城鎮污水管網、建設集中或者分散處理設施等處理方式，鼓勵采用生態處理技術，同時建立農村黑臭水體治理臺賬并開展治理試點，形成一批可復制可推廣的治理模式。三是全面提升農村生活垃圾治理水平。以縣域為單元，統籌規劃建設城鄉生活垃圾收運處置體系，加強無害化處理設施建設；針對偏遠地區農村垃圾處理難問題，因地制宜采用小型化、分散化的垃圾處理模式。四是推動村容村貌整體提升。編制村容村貌提升導則，持續開展規劃設計下鄉，深入實施鄉村綠化美化行動，積極推進傳統村落掛牌保護，營造留住鄉愁的村莊環境。

　　注重長效推進，使環境整治和常態工作深度融合。農村人居環境整治，猶如逆水行舟，不進則退，必須在已有成果基礎上，持續推進、久久為功。首先，從工作體系上保障長效推進。在中央統一部署下，各地相繼建立健全組織領導機制、設立專項工作領導小組，形成五級書記抓農村人居環境整治的工作格局。其次，從治理機制上保障長效推進。與山水林田湖草沙綜合治理深度融合，積極推行河湖長制、林長制、田長制、路長制，并鼓勵向村級延伸，統籌抓好生態資源保護和人居環境整治。再次，從建管機制上保障長效推進。一方面，健全政府、市場主體、村集體、村民合力共建機制，避免“干部干、群眾看”現象，完善環境整治工程全過程質量控制體系。另一方面，構建政府主導、多方參與、市場運作的農村人居環境基礎設施管護機制，按照“三分建、七分管”原則，推動農村廁所、生活污水垃圾處理設施設備和村莊保潔等一體化運行管護。同時搭建“互聯網+智慧運維”平臺，開發農村人居環境整治信息系統，做到即時錄入信息、即時在線監測、及時調度整改。此外，從資金投入上保障長效推進。探索建立省市縣投入為主、中央補助為輔、金融積極支持、農民和社會資本參與的多元化投入機制，做到財政資金上穩定增加、擴大有效投資上優先安排、土地出讓收益上重點支持，鼓勵縣市整合各類涉農專項資金、依法合規使用政府債券籌集資金投入農村人居環境整治，積極開展改廁商業保險試點。同時，逐步建立農戶合理付費、村級組織統籌、政府適當補助的運行管護經費保障制度。最后，從考核機制上保障長效推進。注重“一體化”考核，將改善農村人居環境與環保督察、實施鄉村振興戰略實績考核、黨政干部政績考核、年度目標責任考核等緊密結合、一體推進，對成效明顯的地方持續實施督查激勵。

　　暢通良性循環，使環境整治和產業發展互促互進。生態環境問題本質上是發展方式和生活方式問題，從根本上解決農村人居環境問題，必須貫徹新發展理念，推動形成以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，實現環境整治和生態經濟相互促進。一方面，通過生態經濟促進環境整治。積極引導社會資本進入鄉村，抓住消費升級契機，重點發展生態農業、生態畜牧業、生態漁業等高附加值產業；積極引導農牧結合、種養對接和第三方公司運營，推廣“干清糞—污水沼氣池發酵處理—還田利用”、固體糞便堆肥和污水肥料化利用等種養結合模式，徹底處理畜禽糞污問題，有效根治化肥、農藥等過量施用造成的面源污染問題，加快推動秸稈變肉、秸稈變紙，實現變廢變污為寶、就地就近利用的良性循環。另一方面，通過環境整治促進生態經濟。以環境改善帶動鄉村旅游及配套產業發展，積極打造縣域鄉村旅游精品村、精品點、精品民宿，開發特色旅游項目、特色農產品，帶動農民就近就業、地方農產品銷售和村集體經濟發展壯大，形成農村“好生態”變農民“鼓錢袋”的良性循環。同時，建立環境整治和生態經濟互促互進保障機制。針對農村廢污資源化利用等方面的關鍵技術、工藝和設備，列入國家科技計劃重點任務，組織科研院校、企業集中開展研發攻關，提供技術支撐；針對生態產品的價值增值問題，要加強品牌建設，積極推行“一鄉一品”“一縣一品”，形成品牌效應；針對生態產品面臨的假冒偽劣風險，要加強防偽標識認證和產品直供通道，完善配套服務。

　　激發主體動力，使環境整治和鄉風文明相得益彰。在農村人居環境整治中發揮農民主體作用，關鍵是讓環境改善與鄉風文明相互滋養，真正激發農民建設美麗宜居家園的內生動力。一是廣泛宣傳發動。發揮愛國衛生運動群眾動員優勢，充分利用村廣播室、宣傳欄、微信群、群眾會等載體，加大健康宣傳教育力度；注重從娃娃抓起，積極開展“小手拉大手”“衛生宣傳進校園”等活動，大力推進健康村鎮建設，不斷提升農民衛生意識和文明健康素養。二是發揮示范帶動。發揮黨員干部、鄉村能人等示范帶頭作用，深入開展“文明村鎮”“文明家庭”“美麗庭院”等評選，推行環境衛生紅黑榜、積分兌換等活動，以身邊人、身邊事帶動農民轉變觀念、改變習慣。三是強化制度促動。鼓勵將村莊環境衛生、“門前三包”等要求納入村規民約，對破壞人居環境行為加強批評教育和約束管理，引導農民在自理、自治、自行監督中培育維護村莊環境衛生的主人翁意識。四是注重美育感化。加強村莊風貌引導，統籌保護利用村莊形態和自然山水、歷史文化、田園風光等資源，集成鄉村之美；開展美麗鄉村美育村建設，培養專兼結合的鄉村美育師隊伍，舉辦具有鄉土味道的特色美育活動，發現鄉村之美；進而激活“美”的力量，讓鄉情美景作育鄉風文明、鄉風文明化育美麗家園，升華鄉村之美。

【作者單位：省委黨校（安徽行政學院）】