黨的十九屆五中全會指出：堅定不移建設網絡強國和數字中國。而建設網絡強國須以網絡安全為保障。網絡已融入社會生活各個方面，對社會的穩定和發展起著越來越重要的作用。隨著網絡技術的應用越來越廣泛，與之相伴的安全問題也愈加突出。故與網絡安全相關的產業應運而生并取得了快速發展。工信部副部長劉烈宏在2020年中國網絡安全產業高峰論壇上表示，我國網絡安全產業取得積極進展，2020年產業規模將超1700億元，較2015年翻了一番，增速領跑全球。技術創新明顯提升，動態行為分析等一批前沿技術取得創新突破。由此可以看出，我國在網絡安全領域做了大量卓有成效的工作。

但網絡安全領域仍然存在著如黑客攻擊、信息泄露、網絡勒索和系統性安全等問題，對社會和企業的正常運行產生了不利影響，也對公民的個人生活造成了困擾。網絡安全問題治理與網絡本身的開放性、無中心性、信息量大和廣泛連接等特性有關，也與新技術的廣泛應用有關，新技術與新問題同時出現，解決問題的新技術具有滯后性。在應用過程中出現的新問題，也給監管部門提出了挑戰，即監管的滯后性和問題的先發性，成為了解決網絡安全問題面臨的另一困境。

技術層面主要表現在下述幾個方面。一是支撐網絡安全的三大核心技術——CPU芯片、操作系統和數據庫都源于美國，目前我國在上述領域未有大的突破。二是在網絡傳輸協議互通一致方面，要提供可行的操作方法，這種方法就有可能被他人掌握，從而為信息的傳輸帶來安全隱患。三是網絡安全的兩大隱患是黑客攻擊和信息外泄。四是重要門戶網站被攻擊時有發生，目前的技術無法支持查找所有攻擊的來源。五是對網絡安全隱患的監測能力較弱，還未形成有效的預防體系。

除上述技術領域的問題外，在應對網絡安全問題的觀念上，還未實現由管理理念向治理理念的轉變；部分治理部門未將治理主體的責任進行細化，治理主體的責任區分不明晰；治理主體對網絡安全等級標準界定不統一，在遇到突發網絡安全問題時會出現處理不及時；以往垂直化的管理模式無法應對網絡傳播的即時性特點；多部門同時負責導致無法形成有效的合力解決問題；部分治理部門缺乏調研工作，對網絡技術的發展方向和問題缺乏預見性，或出現問題發生后，無對應的法律法規條文進行解決。

網絡安全問題的有效解決，依賴于技術的進步和治理體系的完善。而網絡安全問題治理的完善，要與國家治理體系和治理能力現代化步調一致。即實現網絡安全治理的系統化、科學化和規范化。

技術支撐方面，要加強網絡安全核心技術的研究。在政策、資金和人才方面給予更多的支持。同時也要在基礎學科領域做更深入的研究。網絡安全最核心的安全是信息安全，要重點研究信息加密技術，即我們的技術可以確保外部人員無法通過網絡翻譯技術進行破解，進而保證信息安全。網絡的核心在于互通和開放，網絡安全人才的培養，仍是確保網絡安全的重要環節。加強網絡防火墻技術的研發，目的在于監控并阻止網絡安全問題的發生。網絡系統技術的研究層面，要著重于傳輸、處理和存儲技術的研究，以實現網絡系統的整體性安全。在防護的二重體系技術研究層面，要實現計算和防護的結合，以實現防御系統的再升級。

治理完善方面，應著重于建立預防、治理和懲戒三位一體的治理體系，以實現對網絡安全問題的有效治理。預防層面，要在網絡安全問題進行清晰界定的基礎上，對預防主體的職能、網絡安全問題的檢測方法和預警體系的建立等功能進行整合，形成高效的預防體系。治理層面，要著重于體制的完善，建立集中有效的監管機制，同時以法律的形式對機構的功能進行保障。懲戒層面，應將完善網絡安全立法和強化追責機制有機結合起來，以確保對引發網絡安全問題主體的震懾，實現對網絡安全問題的有效治理。如，因網絡安全問題造成的一些數額較小損失的案件，部分監管部門處理積極性不高，從側面增加了問題解決的難度。同時，也要加強調研工作，掌握未來網絡技術發展的方向，預測可能出現的問題，提前進行法律條文的制定和治理體系的調整。

總之，網絡安全問題是由技術和治理雙重因素所引發，網絡安全問題的解決仍要依賴于技術的進步和治理體系的完善。技術層面重在實現核心技術的突破，治理層面重在發揮多個治理主體的協同作用。以此實現對網絡安全問題的有效治理，促進社會發展和進步。

第一作者劉玉栓單位：省委黨校（安徽行政學院）社會和生態文明教研部