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“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署。“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”是黨的十九屆五中全會(huì)確立的“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。那么，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和構(gòu)建新發(fā)展格局之間是一個(gè)什么樣的關(guān)系，在實(shí)踐中如何處理好二者之間的關(guān)系，這是亟須從理論上回答清楚的問(wèn)題。

　　新發(fā)展格局與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系“同根同魂”

　　黨的十九屆五中全會(huì)指出，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的兩大重要戰(zhàn)略安排，可謂“同根同魂”。

　　首先，兩者都源于“全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”的現(xiàn)實(shí)需要和由“新常態(tài)”“新時(shí)代”“新階段”統(tǒng)一構(gòu)成的“時(shí)代大邏輯”。為了統(tǒng)籌好“兩個(gè)大局”，順應(yīng)“時(shí)代大邏輯”，我們不僅要自覺順應(yīng)和遵循“增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)，而且要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，努力形成新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，從而夯實(shí)贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)、確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“國(guó)家強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體系必須強(qiáng)。只有形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，才能更好順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流和贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)，也才能為其他領(lǐng)域現(xiàn)代化提供有力支撐。”

　　其次，兩者都以“新發(fā)展理念”為“思想靈魂”和“指揮棒”。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和構(gòu)建新發(fā)展格局，作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的兩大關(guān)鍵布局和著力點(diǎn)，都必須充分體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念的要求并內(nèi)化到二者的建設(shè)或構(gòu)建過(guò)程中，才能夠?qū)崿F(xiàn)好“創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的”的發(fā)展。

　　再次，兩者都是服務(wù)于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民美好生活需要的戰(zhàn)略抉擇。習(xí)近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展。從供給看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)體系比較完整，生產(chǎn)組織方式網(wǎng)絡(luò)化智能化，創(chuàng)新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量高。從需求看，高質(zhì)量發(fā)展階段應(yīng)該能夠不斷滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級(jí)的需求，這種需求能夠引領(lǐng)供給體系和結(jié)構(gòu)的變化，供給變革又不斷催生新的需求。從投入產(chǎn)出看，高質(zhì)量發(fā)展階段應(yīng)該能夠不斷提高勞動(dòng)效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率，不斷提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，不斷提高全要素生產(chǎn)率。從分配看，高質(zhì)量發(fā)展階段應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)投資有回報(bào)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收，并且充分反映在各自按市場(chǎng)評(píng)價(jià)的貢獻(xiàn)上。從宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)看，高質(zhì)量發(fā)展階段應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)進(jìn)一步的循環(huán)暢通，國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系和空間布局更加合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較平穩(wěn)，不出現(xiàn)大起大落。實(shí)現(xiàn)這樣的高質(zhì)量發(fā)展，除了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和構(gòu)建新發(fā)展格局，別無(wú)他途。

　　新發(fā)展格局與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系互為表里

　　構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化、與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、塑造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)而作出的戰(zhàn)略抉擇，是與黨的十九大提出的“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的重大戰(zhàn)略安排相一致的，二者各有側(cè)重、互為表里、內(nèi)在統(tǒng)一。

　　一方面，新發(fā)展格局著眼于宏觀布局，旨在追求國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通這一本質(zhì)要求。所以，它更加強(qiáng)調(diào)“扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”和“要牢牢堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，疏通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的堵點(diǎn)”，更多關(guān)注的是實(shí)現(xiàn)總供給與總需求之間數(shù)量和結(jié)構(gòu)、時(shí)間和空間上的相互適配，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。但它既沒有明確回答這個(gè)宏觀布局的具體內(nèi)容，也沒有明確回答通過(guò)哪些具體路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、總供給和總需求高水平動(dòng)態(tài)平衡等問(wèn)題。黨的十九大提出建設(shè)“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，即：建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，使科技創(chuàng)新在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額不斷提高，現(xiàn)代金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強(qiáng)，人力資源支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不斷優(yōu)化；建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、市場(chǎng)開放有序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、市場(chǎng)秩序規(guī)范，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者自由選擇自主消費(fèi)、商品和要素自由流動(dòng)平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，實(shí)現(xiàn)收入分配合理、社會(huì)公平正義、全體人民共同富裕，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小收入分配差距；建設(shè)彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、陸海統(tǒng)籌整體優(yōu)化，培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局；建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放體系，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變；建設(shè)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。這個(gè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，成為“填充”新發(fā)展格局宏觀布局中具體內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、總供給和總需求高水平動(dòng)態(tài)平衡的具體路徑。如果說(shuō)新發(fā)展格局是“表”，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系就是“里”。

　　另一方面，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，無(wú)疑需要從產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系、收入分配體系、區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系和經(jīng)濟(jì)體制等具體路徑分別去建設(shè)和改革，但這“六個(gè)體系”和“一個(gè)體制”之間如何貫通和協(xié)同、衡量這個(gè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系好與不好的主要標(biāo)準(zhǔn)是什么等問(wèn)題，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系自身并不能回答。旨在實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、總供給和總需求高水平動(dòng)態(tài)平衡的新發(fā)展格局，恰恰能夠回應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系自身不能回答的這個(gè)問(wèn)題。在這里，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是“表”，新發(fā)展格局是“里”。只有實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，不斷提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率；實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者自由選擇自主消費(fèi)、商品和要素自由流動(dòng)平等交換；實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、基本公共服務(wù)均等化和逐步縮小收入分配差距；實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、陸海統(tǒng)籌整體優(yōu)化，培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、人與自然和諧共生；推動(dòng)開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變；切實(shí)做到市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度，最終，在上述這些基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、總供給與總需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系才算真正建立起來(lái)。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局必須以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為根本依托

　　針對(duì)如何構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，黨的十九屆五中全會(huì)提出了三個(gè)方面的要求，即“緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”“牢牢堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向”“用好改革開放這個(gè)關(guān)鍵一招”。實(shí)現(xiàn)這三個(gè)方面的要求，都需要通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的具體路徑才能落地。

　　首先，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。要擴(kuò)大內(nèi)需，既要繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過(guò)建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，加快培育新動(dòng)能和新增長(zhǎng)點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和“做大蛋糕”，從而使人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，不斷增強(qiáng)居民消費(fèi)和投資能力，又需要通過(guò)建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，切實(shí)調(diào)整收入分配關(guān)系來(lái)“分好蛋糕”，不斷擴(kuò)大中等收入人群，提高低收入人群收入水平，最大限度地激發(fā)消費(fèi)需求。要暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，必須加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系和彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

　　其次，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。一方面，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而進(jìn)一步增強(qiáng)有效供給和需求；另一方面，要推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類的關(guān)系協(xié)調(diào)。

　　再次，堅(jiān)持用好改革開放這個(gè)關(guān)鍵一招，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。一是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會(huì)交易成本，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)暢通提供有力的制度支撐；二是立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡；三是完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)；四是加快建設(shè)多元平衡、安全高效的開放經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開放，釋放開放潛能，讓中國(guó)市場(chǎng)成為世界的市場(chǎng)、共享的市場(chǎng)、大家的市場(chǎng)，為國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多正能量。

　　（作者系中央黨校〔國(guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任）