?黨的十九大提出大力實施鄉村振興戰略，強調要“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。2018年中央一號文件又要求，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化。而鄉村社會法治基礎相對薄弱，治理中尚存在與現代化轉型要求相悖之處，一方面法治日漸被需要和重視，另一方面法治卻又難以在原有的鄉村秩序中扎根。為此，亟待改造鄉村治理理念和治理模式，加強法治“嵌入”，使法治秩序與鄉村社會秩序達到有機融合，實現鄉村治理體系和治理能力現代化。
??? 一、鄉村社會治理亟待法治“補位”
??? 傳統中國社會的治理，主要是農耕文明下的治理。傳統中國社會的治理規則是以傳統習慣法、家族法和村規民約為主要構成部分的民間法，這些以封建道德倫理為指導思想的鄉村民間法成為鄉村社會治理最基本甚至是首選規則，并在相當長的時期內維系著鄉村社會治理的運轉。
??? 隨著現代商工文明進程不斷推進，傳統的鄉村治理模式逐漸受到現代文明和法治文化的沖擊。改革開放以來，鄉村人口不斷流動，原有的社會結構逐漸發生改變，鄉村社會已由傳統的熟人社會悄然地漸變為熟陌共存的“半熟人社會”。半熟人社會狀態下，鄉村社會治理模式也隨之發生深刻變化，傳統的民間習慣和村規民約等解決矛盾糾紛的“軟法”在一定條件下依然管用，但又不能完全適應鄉村社會治理對于治理規則的要求。尤其是全面深化改革的今天，廣大鄉村社會貧窮落后的面貌發生根本改變，村民的經濟收入日益增長，思想境界和價值觀念發生重大變化，法治意識日趨增強，對于一些矛盾糾紛所涉及的現代民主和法治需求不斷增長，如在廣大鄉村地區，征地拆遷，扶貧救濟款發放，鄉村社會公益事業投入，土地承包經營等方面的矛盾糾紛，都蘊含著鄉村社會和鄉村居民對于民主、法治、公平、正義的追求。若矛盾化解方式一味以傳統民間法為規則依據，就很難達到預期效果。加之國家法律和黨的方針政策在鄉村社會的貫徹執行，使得傳統的族長治理和鄉賢治理的作用空間不斷縮小，并大有日漸消亡之勢。
??? 因此，當前的鄉村社會治理必須堅持系統治理，源頭治理，綜合治理，依法治理。尤其在全面依法治國的背景下，必須嵌入法治因素，必須強化法治在鄉村社會治理中的保障作用。反之，鄉村社會治理如果偏離法治，國家治理的法治化基礎就會動搖，全面依法治國的偉大戰略目標就很難實現。
??? 二、鄉村社會治理存在的法治困境
??? （一）鄉村干部和鄉民居民的法治素養總體不高
??? 就鄉村干部而言，仍習慣于采用行政命令，人治方式解決問題，不習慣于依法辦事，更有甚者以權謀私、逐利違法。對于村民合理合法的訴求，拖延不辦甚至故意刁難，導致干群關系緊張。就鄉村居民而言，鑒于各方面的原因，其不尊法、不信法、不用法、不守法的現象沒有根本改變。他們關注更多的是自身權利的維護，忽視義務責任的擔當，存在不守法或選擇性守法現象。
??? （二）國家法和民間法之間存在內在沖突
??? 由于地區發展不平衡、國家立法中一些涉及到鄉村社會的法律條文難免比較宏觀、原則和模糊，在適用過程中難以實現法律效果和社會效果的統一。這就使得國家法不能成為鄉村居民解決矛盾糾紛、維護個人權利的首選規則。而民間法如鄉規民約作為一種規則，在很大程度上成為鄉村社會治理的自覺選擇。然而其中一些封建糟粕仍存在，極大挑戰著現代法治的權威，和現代文明格格不入。國家法和民間法的沖突沒有協調好，嚴重影響鄉村社會治理的良法善治。
??? （三）鄉村社會的行政執法不到位
??? 行政執法在鄉村社會的延伸不夠。眼下鄉鎮政府沒有執法權，鄉村行政執法力量比較薄弱、執法體制機制改革沒有到位，鄉村執法人員的法治素養亟待提高。
??? （四）鄉村社會對司法的認同度相對較低
??? 在鄉村社會，司法作用發揮相對有限。由于司法成本較高，司法體制改革的紅利惠及鄉村有限，訴訟并非鄉村解決矛盾糾紛的首選方式，“信訪不信法”現象普遍存在，以非理性的方式表達訴求成為常態，鄉村社會的司法環境整體不優。
??? （五）鄉村社會的法治監督薄弱
??? 對鄉村干部履職中的違法違規行為，鄉村居民的監督意識不強。紀委（監察委）辦案力量的基層延伸不夠，事前和事中監督力量有限；對鄉村居民言行的合法合規性監督不夠，一般只能進行事后監督，不能做到防患于未然。對鄉村社會治安造成的潛在威脅，有關部門的風險評估不足。對村黨支部組織的監督，側重于黨建業務和黨的政策執行情況；對村委會的監督，一些村務監督委員會成員的專業技能，法治素養無法適應村務監督工作的需要，存在不愿監督、不會監督、不敢監督和監督走過場的現象，法治監督力度較弱。
??? 三、加強鄉村社治理法治保障的路徑
??? （一）加強國家法和民間法的有機融合
??? 國家法的制定和修改應重視從鄉村基層汲取立法意見。但凡涉及到鄉村社會關系調整及鄉村居民權利義務設置的事項，應廣泛開展鄉村調研、座談，征詢立法意見。應堅持立法宜細不宜粗的原則，凡與社會主義核心價值觀相符合的民間習慣法，在國家法的制定中要加以吸收借鑒。國家法要進一步保障村民自治制度得到充分落實，對民間法的法律效力進行有選擇地確認。對于反映向善向好的道德倫理規則，尤其是一些義務性規定，可以承認其在特定鄉村地區的法律效力。對于民間法中含有不合理的、和現代法治文明相違背的、封建腐朽落后等內容的習慣法規則，應對照國家法加以修正。凡違反法律禁止性規定的，明確予以否定。從而確保國家法和民間法的有機融合，為鄉村社會的良法善治，提供規則依據。
??? （二）加強鄉村法治宣傳，推動鄉村法治文化建設
??? 明確鄉鎮黨委政府以及縣級以上相關執法部門在法治宣傳中的主體作用，積極發揮律師、公證員、法學理論研究者、高校法科學生等群體在法治宣傳中的作用；鄉村干部是重點宣傳對象，應在尊法學法守法用法中發揮典范作用，要加強對在籍在鄉居民的法治宣傳，將常年在外務工且未在當地落戶的鄉村青年納入法治宣傳對象；鄉村社會的法治宣傳應注重接地氣，大力推進“互聯網+法治宣傳”行動，充分發揮網絡新聞媒體在鄉村法治宣傳中的積極作用；法治宣傳應與鄉村法治文化建設緊密結合。要以培養鄉村居民樹立法治意識，強化法治信仰為核心，自覺抵制腐敗亞文化，注重規則文化的培養，堅持社會主義核心價值觀在鄉村法治文化建設中的指導地位，推動鄉村社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。
??? （三）推動鄉村社會行政執法體制改革
??? 進一步向鄉鎮放權，擴大鄉鎮人民政府執法權限，賦予其相應的行政執法權。推動縣級以下相關領域內的執法力量向鄉村下移，強化基層執法力量，有條件的鄉鎮可由縣級以上行政執法部門設置專門的執法機構，加強日常行政執法，在重要時段內加大執法力度；推進鄉村綜合執法，通過整合執法力量，實現集中行使執法權，切實提高執法效果；推動公正文明執法。加強執法監督，健全完善鄉村行政執法的績效考核及相關制度；健全鄉村行政執法和刑事司法的銜接機制。建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接；創新行政執法方式。可以采取異地執法形式，按照隨機選擇執法主體，隨機選擇執法對象，執法結果及時公開的方式，確保執法過程和結果的公開公平公正，切實減少和避免鄉村社會行政執法中的關系案和人情案現象。
??? （四）大力提升鄉村司法公信力
??? 要大力提升司法權威。以司法方式保障鄉村居民的意思自治權，在不違反法律法規的強制性規定的前提下，鄉村居民采用私下和解或調解解決矛盾糾紛的，人民法院可通過簡易程序予以司法確認。但對涉嫌犯罪的公訴案件，司法機關應依法及時介入，禁止當事人私下解決，以防犯罪嫌疑人、被告人逃避處罰；降低司法成本，建立訴調對接機制，提升司法效率，大力實施法律援助制度，讓村民打得起官司；要提升鄉村司法案件辦案質量，嚴格落實辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，堅持司法腐敗零容忍，加強司法文書的說理和解釋，提升司法文書的說服力；大力解決鄉村司法中的案件執行難問題，健全完善訴訪分離機制。黨委政府也要為法治化信訪營造良好的政治環境。
??? （五）強化鄉村社會的法治監督
??? 防范和打擊鄉村違法犯罪行為。加強對鄉村居民的法治宣傳，加強對其行為的合法性監督，加強對重點人群的監控，及時排除鄉村治安隱患，確保鄉村社會安定有序；加強對鄉村干部的監督，加強農村基層黨風廉政建設和反腐敗工作。發揮群眾監督、輿論監督、社會監督的作用；強化對村“兩委”的監督，嚴格執行黨的民主集中制、民主決策議事、黨務村務公開等制度，加強縣級巡查工作，在一屆任期內對鄉鎮、村兩級，做到巡查全覆蓋；充分發揮人大代表的監督作用，對涉及到鄉村群眾切身利益的問題，人大代表以提出議案的方式促使有關部門依法解決。對于鄉村地區有法不依、執法不嚴、違法不究以及侵犯群眾利益的違法違規行為，可以督促有關部門依法及時介入，從而為鄉村社會治理起到良好的法治保障作用。

本文系安徽省法學會2018年課題《鄉村社會治理的法治保障》研究成果（作者單位：安徽省信訪與社會綜合治理研究中心）